Невидимая рука регулятора

Минэнерго намерено заставить владеющие ГЭС в Сибири «РусГидро» и «Евросибэнерго» выставить на конкурентный отбор мощности на 2016 год ту же мощность, что и годом ранее. Регулятор и потребители энергии опасаются, что энергокомпании могут занизить объем заявок. А это по текущим правилам рынка вызовет рост цен на мощность, тогда как предложения и спроса на энергорынке Сибири для полноценной конкуренции сейчас явно недостаточно. По оценке потребителей, такой сценарий может привести к росту их совокупного платежа на 4 млрд руб., пишет «Коммерсантъ»

Как выяснило издание, Минэнерго предлагает обязать владельцев ГЭС в Сибири указывать на конкурентном отборе мощности (КОМ) на 2016 год располагаемую мощность не ниже чем в прошлом году. Такую инициативу внес замминистра Вячеслав Кравченко на последнем заседании наблюдательного совета НП «Совет рынка», рассказал источник в отрасли и подтвердили в Минэнерго и НП. Вопрос будет рассмотрен 5 октября. В пояснительной записке к правке говорится, что регламент позволяет участникам рынка существенно занижать объемы своей дешевой мощности, что приводит к росту цены для потребителей. Поэтому к участию в отборе предлагается допускать гидрогенерацию (наиболее дешевая мощность) только при условии сохранения прошлогодних объемов в заявке. Это должно исключить манипуляции с объемами мощности, пояснили в «Совете рынка», добавив, что при снижении заявок ГЭС на КОМ в Сибири возможен даже дефицит мощности.

На гидрогенерацию приходится половина мощности энергосистемы Сибири — 25,27 ГВт, ГЭС владеют «РусГидро» и «Евросибэнерго» Олега Дерипаски. В «РусГидро» сказали, что участвуют в обсуждении, но оценивать предложение Минэнерго пока не готовы. В «Евросибэнерго» отказались от комментариев.

На 2016-2019 годы отбор мощности идет по новой модели «кривой эластичного спроса», которая, в частности, снижает цену при слишком большом предложении на КОМ. Чтобы избежать резких скачков цен, заданы ценовые пол и потолок (price-cap и price-floor). Но в Сибири ждать избытка предложения, видимо, не приходится. Как поясняют в «Системном операторе» (СО; проводит отбор), по новым правилам, если предложение мощности на 2016 год в зоне Сибири будет ниже 38,6 ГВт, то при любых ценовых заявках цена неизбежно окажется равной price-cap — 210 тыс. руб. за 1 МВт в месяц. Из данных СО следует, что на 2016 год располагаемая мощность генераторов на сибирском КОМе не превысит 40,1 ГВт (41,4 ГВт на КОМе на 2015 год). Таким образом, если всего 1,5 ГВт (3,74% от общей мощности Сибири) не участвует в отборе, то цена окажется максимально высокой. До минимума — price-floor установлен в размере 150 тыс. руб. за 1 МВт в месяц — цена могла бы сложиться лишь при крайне высоком спросе в 44 ГВт и более.

Параметры спроса и уровни предельных цен создают условия для сговора крупных поставщиков мощности в Сибири при отборе, уверены потребители. НП «Сообщество потребителей энергии» указывало на это в письме главе ФАС России Игорю Артемьеву от 16 сентября (копия есть у издания). При таких параметрах спроса конкуренция отсутствует, и вся мощность будет отобрана, отмечается в документе. Для искусственного завышения цены КОМа до максимальной поставщикам достаточно, например, уменьшить объем мощности в заявках на 1,9 МВт, считают потребители, а возможное манипулирование, по оценкам НП, приведет к росту совокупного платежа в Сибири не меньше чем на 4 млрд руб. в год. При этом энергетики не должны нести потери от уменьшения заявок: как замечает источник на рынке, ГЭС легко отобьют небольшое снижение мощности в КОМе за счет более высокой цены отбора и высокой маржинальности на рынке электроэнергии.