Потребители против реформы энергосбытов

Попытка правительства ввести дифференцированную сбытовую надбавку для крупнейших энергосбытов и сблизить ее размер с реальными расходами энергетиков столкнулась с противодействием потребителей. НП «Сообщество потребителей электроэнергии» и «Деловая Россия» обратились в правительство с просьбой не вводить этот механизм, который может поднять цены на электроэнергию для малого и среднего бизнеса и спровоцировать ценовые манипуляции на энергорынке. В НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний полагают, что опасения потребителей преувеличены, пишет «Коммерсантъ».

Намерение правительства реформировать принцип определения «сбытовой надбавки» (регулируемой маржи энергосбытовых компаний) вызвало недовольство у потребителей. Вчера НП «Сообщество потребителей электроэнергии» (НП СПЭ) заявило, что выступает против идеи устанавливать надбавку в виде процента от цен на электроэнергию и мощность, приобретаемых на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ). По словам главы партнерства Дмитрия Говорова, это «стимулирует гарантирующих поставщиков (ГП, основные региональные энергосбыты.— ред.) к раздуванию цен для конечных потребителей». Сбытовая надбавка в виде процента от нерегулируемой цены «подвержена манипулированию со стороны крупных сбытовых холдингов и аффилированных с ними генераторов», добавляет господин Говоров.

В отличие от независимых энергосбытов ГП обязаны снабжать электроэнергией любого розничного потребителя, и их надбавка является регулируемой. Она едина для всех потребителей, хотя реальные расходы на обслуживание крупных покупателей энергии (большие заводы и инфраструктура) значительно ниже затрат на средних и мелких потребителей. Сейчас принято решение дифференцировать надбавку ГП, приблизив ее размер к реальным расходам энергосбытов, но окончательно ее размер не согласован. 11 октября вопрос поднимался на правительственной комиссии по электроэнергетике. Вице-премьер Аркадий Дворкович тогда пояснял, что есть разногласия между ФСТ, предлагающей сделать четыре категории надбавки, и Минэкономики, настаивающем на двух категориях.

Свои претензии НП СПЭ в начале недели высказало и в письмах господину Дворковичу и главе Минэкономики Андрею Белоусову (с содержанием документов удалось ознакомиться изданию). Там, в частности, утверждается, что процентный механизм определения надбавки экономически необоснован, поскольку не является подтверждением затрат ГП. В НП СПЭ также считают, что предложенная дифференциация не отражает «реальной трудоемкости реализации ГП своих обязанностей», так как зависит не от них, а от технологических особенностей присоединения потребителя к электросетям и нагрузки на распредсети. В НП СПЭ сказали, что ответа на письма от чиновников пока не поступило.

Глава НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК) Наталья Невмержицкая называет удивительным то, что потребители вспомнили об этой теме сейчас. «Во-первых, основные принципы новой методологии утверждены правительством еще в мае,— говорит она.— Во-вторых, для ГП главным является факт дифференциации сбытовой надбавки, а не принцип ее установления через процент от цены — НП ГП и ЭСК не было инициатором такого принципа, он родился в процессе обсуждения в ведомствах». Опасения, что ГП могут влиять на цену энергии на ОРЭМе, преувеличены, считает Наталья Невмержицкая, это можно делать лишь за счет игры на объемах закупки.

Но против дифференциации в целом выступают и другие структуры. Так, по расчетам «Деловой России», изложенным в письмах Аркадию Дворковичу, главе ФАС Игорю Артемьеву и другим чиновникам, утверждается, что риск роста цен на электроэнергию для «прочих» (мелких и средних) потребителей значительно выше, чем считается. По мнению «Деловой России», дифференциацию вводить не нужно, поскольку для малого и среднего бизнеса она приведет к дополнительному росту цен на 3-7%, а сами надбавки вырастут в два-четыре раза.

В независимой энергосбытовой компании, не являющейся ГП и работающей только с крупными потребителями, считают, что методика, разработанная при непосредственном участии ГП, по сути, обеспечивает возврат ранее исключенных избыточных доходов, включая их в сбытовую надбавку. Речь идет о том, что с конца 2011 года правительство сократило возможности ГП получать дополнительные маржинальные доходы. По оценкам энергосбыта, для крупных потребителей надбавки меняются незначительно, но для малого и среднего бизнеса и сельхозпроизводителей вырастут в среднем более чем втрое.

Общий объем средств, которые получат ГП за счет новой методики, по мнению Натальи Невмержицкой, можно оценить в 15 млрд руб. в год с 1 января 2013 года (и в 30 млрд руб. в год с 1 июля, когда этот принцип распространится на население). Пересмотр же базовых принципов, на чем настаивают потребители, существенно увеличит сроки, говорит она, в то время как ГП несут убытки из-за изменения модели ценообразования уже с 1 апреля этого года.