Для угольных ТЭС ищут лазейки

«Газпром энергохолдинг», так и не добившись введения спецнадбавки для своих угольных станций в европейской части РФ, теперь претендует на продление для своей генерации вынужденного режима, но уже с гораздо более высоким тарифом: в среднем компания хочет увеличить плату за мощность на 50%, пишет «Коммерсантъ». В первую очередь речь идет о предоставлении таких преференций Новочеркасской ГРЭС после 2021 года. Эффект от этой меры может составить 750–850 млн руб. в год.

На прошлой неделе в Минэнерго прошло очередное совещание, посвященное проблемам угольной генерации в европейской части РФ. Как говорят источники, на нем обсуждался вариант снятия ограничений по предельному уровню тарифа для отдельных угольных станций «Газпром энергохолдинга» (ГЭХ), работающих в вынужденном режиме (режим вводится для дорогой, но нужной для энергосистемы или теплоснабжения генерации).

По текущим правилам в случае продления работы неэффективной генерации цена поставки ее мощности на рынок, с одной стороны, ограничена ценовой заявкой самой генкомпании, с другой — не должна превышать цену предыдущего года. «В предлагаемой модели эти ограничения будут отменены, и тогда тариф будет утверждать ФАС по методике экономически обоснованного тарифа, который гораздо выше цены для неэффективной генерации»,— поясняет источник, знакомый с обсуждением. Такую схему пока предлагается распространить только на одну станцию ГЭХа — Новочеркасскую ГРЭС с 2021 года (уже имеет статус вынужденного поставщика до 31 декабря 2020 года). Как поясняет источник, цену на мощность для этой ГРЭС предлагается поднять до 190–200 тыс. руб. за 1 МВт в месяц. «Экономический эффект составит плюс 750–850 млн руб. в год в зависимости от тарифа, который определит ФАС»,— рассуждает собеседник. Другой источник отмечает, что эти меры вряд ли будут одобрены Минэнерго, так как уже на предварительном этапе обсуждения «воспринимаются как нерыночные». В ФАС подтвердили, что вопрос снятия предела цены прошлого года для «вынужденных» обсуждается, но решение еще не принято.

Угольные станции менее конкурентоспособны по сравнению с газовыми в европейской части России, так как цены на уголь формируются на уровне мировых, цены на газ регулируются ниже мировых в три-четыре раза, говорит Наталья Порохова из АКРА. Она отмечает, что цены на уголь выросли в среднем в 1,5 раза с 2014 года. На экономику угольной генерации также давит отдаленность станций европейской части России от мест добычи. По оценке аналитика, на текущий момент издержки старых угольных станций на 7% выше рыночных.

Из-за высоких издержек ГЭХ выступил с просьбой ввести надбавку к тарифу для угольных ТЭС, расположенных в европейской части РФ и на Урале, в размере разницы с ценой угольной генерации в Сибири. Но ни один из профильных регуляторов инициативу ГЭХа не поддержал. По мнению Минэнерго, проблема заключается не в конкретных станциях, поскольку «собственник имеет прибыль по этим объектам», а в конкретных моногородах, снабжающих станции твердым топливом. Вместе с тем еще 1 сентября глава Минэнерго Александр Новак написал премьеру Дмитрию Медведеву письмо, где просит вынести на рассмотрение правкомиссии по ТЭКу вопрос о создании равнозначных условий для угольных станций в первой и второй ценовых зонах. В частности, дать ТЭС европейской части вынужденный режим на постоянной основе, установив тариф, равный величине конкурентного отбора мощности (КОМ) во второй ценовой зоне. В Минэнерго пояснили, что этот вопрос пока не планируется выносить на правкомиссию.

«Никакой разницы между нерыночной надбавкой и нерыночным повышенным платежом “вынужденным” угольным станциям нет»,— считает глава ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. По его мнению, «нет и разумного ответа на вопрос, зачем бессрочно обязывать потребителей доплачивать ежегодно 1,6 млрд руб. Новочеркасской станции, если строительство газопровода к ней сами энергетики оценили всего в 1 млрд руб.».