Госкомпании вписываются в приватизацию

Как выяснил «Коммерсантъ», «Татнефть» стала очередной госкомпанией, подавшей заявку на приватизацию «Башнефти». Кроме нее интерес к активу уже проявила «Роснефть», а также РФПИ, который готов привлечь в сделку иностранных партнеров. По мнению юристов, правомерность приватизационных сделок с компаниями с госучастием зависит от трактовки закона, но едва ли отвечает первоначальным целям пополнения бюджета.

«Татнефть» подала заявку на приватизацию «Башнефти» инвестконсультанту, которым выступает «ВТБ Капитал», заявили два источника, знакомые с ходом сделки. В самой «Татнефти» и ВТБ это не комментируют. Правительство намерено продать в этом году 50,08% уставного капитала компании. Кроме того, по данным издания, заявку подал и малоизвестный «Татнефтегаз».

Добыча «Татнефти» в прошлом году составила 27 млн тонн нефти. Чистая прибыль по МСФО за прошлый год — около 99 млрд руб., выручка 553 млрд руб. «Башнефть» в 2015 году добыла 19 млн тонн нефти. Выручка компании — 611 млрд руб., чистая прибыль 58 млрд руб.

Источник в отрасли считает, что в нынешней ситуации «Татнефти» будет проблематично найти около $4 млрд на покупку «Башнефти», судя по озвученным планам татарской компании на ближайшие годы. Так, в 2017 году компания должна провести модернизацию нефтеперерабатывающего комплекса ТАНЕКО, на которую планируется потратить 196 млрд руб. Впрочем, «у «Татнефти» и «Башнефти» давно были планы по созданию объединенного кластера, учитывая их территориальную близость и похожие характеристики продукции», говорит Виталий Крюков из Small Letters, отмечая, что «Татнефти» и сейчас необходимы новые мощности для переработки. Хотя башкирские НПЗ не приспособлены для переработки тяжелой татарской нефти (сама «Башнефть» смешивает свое тяжелое сырье с западносибирской нефтью, в основном ЛУКОЙЛа), но можно придумать эффективную своп-схему и перенаправить потоки, говорит эксперт.

Приватизация «Башнефти» особенно остро поставила вопрос о том, могут ли компании с госучастием присутствовать в подобных сделках, а также вообще о статусе госкомпаний в ТЭКе. В феврале президент Владимир Путин сформулировал главные правила новой приватизации, сказав, что активы должны перейти в «частные руки». В частности, поэтому еще в начале лета наиболее вероятным претендентом на «Башнефть» был ЛУКОЙЛ. Тем не менее слова президента не помешали «Роснефти» подать заявку на участие в приватизации. Другие претенденты на актив — РФПИ (его учредителем является ВЭБ) с иностранными партнерами, а также ННК Эдуарда Худайнатова.

По закону приватизируемое имущество нельзя покупать компаниям, в которых РФ, регион или муниципальное образование напрямую владеет долей более 25%. Формально это не относится к «Роснефти» или «Татнефти», так как РФ и Татарстан владеют долями через SPV-компании («Роснефтегаз» и «Связьинвестнефтехим»). «Формально они не нарушат требований закона о приватизации, но в действительности государство осуществляет косвенный контроль в отношении этих обществ»,— считает Екатерина Бибикова из коллегии адвокатов «Юков и партнеры». По мнению адвоката, их участие представляется спорным, поскольку приватизация потеряет смысл: «Цель приватизации — привлечение как можно большего числа частных инвестиций. Возникает вопрос: как частный инвестор сможет конкурировать, например, с «Роснефтью»?»

К тому же, рассуждает Екатерина Бибикова, у прочих участников могут возникнуть вопросы, на каких основаниях одна госкомпания принимает участие в приватизации другой госкомпании и не нарушает ли это закон «О защите конкуренции». Из судебной практики ясного вывода по поводу подобных случаев сделать нельзя, подчеркивает юрист BGP Litigation Денис Дурашкин. Он напоминает, что в 2010 году ВАС принял решение о том, что Сбербанк не вправе быть покупателем приватизируемого имущества, поскольку государство участвует в его уставном капитале через ЦБ. Однако, вынося такое решение, ВАС основывался на специальном законе о статусе Центробанка.

Попытка «Роснефти» участвовать в приватизации вызвала недовольство вице-премьера Аркадия Дворковича, который, по данным издания, в связи с этим подверг критике руководство Росимущества. Однако собеседники сходятся во мнении, что подобный вопрос будет решаться исключительно президентом, позиция которого до конца неясна. Так, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ограничился обтекаемыми формулировками: «понимание такое, что непосредственно государственные компании не могут принимать участие» в приватизации, однако «Роснефть» формально «не является госкомпанией». «Но, безусловно, существуют разные точки зрения на этот счет»,— заявил господин Песков. Хотя большинство опрошенных участников рынка уверены, что участие госкомпаний в приватизации будет «перекладыванием средств из кармана в карман», приватизация «Башнефти» постепенно становится не просто экономическим вопросом, а индикатором влияния крупных отраслевых игроков.