Нефтяные пассатижи

Проект закона «О нефти», разработанный Минэнерго и внесенный в правительство, будет рассмотрен кабинетом до конца октября 2010 года. Законопроект, имеющийся в распоряжении «Ъ», предоставляет правительству право прямого госрегулирования цен в случае превышения ими установленного правительством уровня и запрещает нефтяным компаниям сокращать добычу для поддержания «монопольных» цен, пишет «Коммерсантъ».

Минэнерго предлагает предоставить правительству право прямого госрегулирования цен на нефть и нефтепродукты. Соответствующие положения содержатся в проекте закона «О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефти и продуктов ее переработки» (проект закона «О нефти» имеется в распоряжении «Коммерсанта»). Статья 6 законопроекта посвящена особенностям антимонопольного регулирования в нефтяной отрасли; пункт 2 гласит: «Субъектам нефтяной отрасли запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство», в том числе «нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ порядка ценообразования».

Что представляет собой установленный порядок ценообразования, раскрывается в статье 7 законопроекта: «Госрегулирование цен (тарифов) в нефтяной отрасли». В соответствии со статьей, госрегулированию в отрасли среди прочего подлежат «цены (тарифы) на нефть и (или) некоторые виды нефтепродуктов, реализуемые отдельным категориям потребителей». Уточняется, что «цены (тарифы) могут дифференцироваться по категориям потребителей нефти и (или) нефтепродуктов». Госрегулирование цен вводится «в целях предотвращения злоупотребления доминирующим положением» в случае «превышения темпов роста цен на нефть и (или) нефтепродукты относительно … установленных правительством РФ показателей». Порядок госрегулирования цен будет определять правительство. В статье 37 «Правовые основы реализации нефти и (или) нефтепродуктов» вновь оговаривается право правительства устанавливать цены.

Ранее и ведомство Сергея Шматко, и его куратор вице-премьер Игорь Сечин, и ФАС прямо не говорили о директивном прямом ограничении ценообразования на рынке нефти. Аналогичный институт госрегулирования цен на продукты, введенный в РФ в законе «О торговле», в сентябре 2010 года показал несостоятельность, что де-факто признано на совещании у первого вице-премьера Виктора Зубкова.

В официальных комментариях нефтяные компании вчера заявили, что будут исполнять российское законодательство, каким бы оно ни было. Неофициально в компаниях повторили уже ранее звучавшие тезисы: «зажимание» нефтяников на внутреннем рынке приведет к уходу их на экспорт, а при отсутствии такой возможности — к сокращению добычи. «Антимонопольная» статья 6 законопроекта, впрочем, учитывает возможность сокращения добычи, прямо запрещая компаниям «сокращение объема добычи и (или) поставок нефти и (или) нефтепродуктов в целях поддержания монопольно высоких цен». Но в законопроекте не уточняется, распространяется ли запрет на сокращение поставок на внутренний рынок с одновременным ростом экспорта. Закон лишь предписывает нефтяным компаниям продавать на бирже не менее 3% нефти и не менее 15% нефтепродуктов.

Компании были ознакомлены с законопроектом и направили в Минэнерго замечания. Наиболее полный анализ документа провели юристы ЛУКОЙЛа, предложившие целиком исключить из проекта спорные статьи. В частности, предлагается полностью исключить из проекта статьи 6 и 37, посвященные госрегулированию цен и особенностям антимонопольного регулирования. Всего в законопроекте 48 статей, «исключить» в предложениях ЛУКОЙЛа встречается более 20 раз. Компания предлагает также отказаться от обязательной продажи нефти на бирже, долю продаваемых на бирже нефтепродуктов сократить до 10%. В свою очередь, малые компании имеют свои претензии к законопроекту. Так, глава ассоциации малых нефтяных компаний «Ассонефть» Елена Корзун также отметила, что в вопросе обязательных продаж нефти на бирже «нет ясности». «Я не понимаю, как может быть реализована эта норма в отсутствии независимых НПЗ»,— заявила она.

Предполагается, что проект будет рассмотрен правительством и направлен в Госдуму до конца октября и обретет силу закона до конца 2010 года. Принятие закона в нынешней норме наверняка вызовет столь же бурную полемику, что и принятие закона «О торговле»,— цена вопроса сравнима.