Растягивание «последней мили»

Российские власти не готовы отказаться от перекрестного субсидирования в электроэнергетике, этот тезис подтвердили вчера депутаты Госдумы. Промышленность ежегодно продолжит терять около 200 млрд руб. во имя дешевого электричества для населения. Куда идет большая часть этих средств, непонятно — бюджеты региональных сетевых компаний непрозрачны. Но накануне выборной кампании на первый план выходят вопросы социального спокойствия, а не решения экономических задач, пишет РБК daily.

Вчера депутаты Госдумы в первом чтении единогласно одобрили поправки, продляющие до 2014 года право передавать федеральные электросети в аренду региональным компаниям. Ранее предполагалось, что действие договоров «последней мили» прекратится с 2011 года. Суть проблемы проста: крупные промышленные потребители подключают свои объекты напрямую к магистральным сетям, а распредсетевые компании остаются не у дел. В этом случае они должны перекладывать свои расходы на потребителей, пользующихся сетями низкого напряжения, прежде всего население. Чтобы не допустить такой «несправедливости», и была предложена схема договоров «последней мили»: распредсетевые компании, прежде всего «дочки» МРСК, берут в аренду часть магистральных сетей у Федеральной сетевой компании (ФСК), взимая с промпотребителей плату. Постепенный отказ от «порочной» практики перекрестного субсидирования был продекларирован властями еще в 1996 году, однако сроки постоянно переносились.

Сохранение низких тарифов для населения является злом для экономики страны, не устают повторять эксперты. «Цена» перекрестного субсидирования значительна даже для крупнейших компаний, но не слишком впечатляет в масштабах государства. В 2009 году речь шла о сумме около 160 млрд руб., в этом, с учетом восстановления экономики, — порядка 180 млрд руб., говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Это сопоставимо с деньгами, потраченными властями в прошлом году на поддержку АвтоВАЗа. Кроме того, расходы властей будут ниже: адресные субсидии потребуются лишь малоимущим.

Платежеспособных россиян рост расходов на электричество заставит задуматься об энергосбережении: теме популярной у властей, но пробуксовывающей на практике. Проблема перекрестного субсидирования в России именно в безадресности субсидий, фактически помощь идет и владельцу роскошного загородного особняка, и жителю городской малогабаритки, согласен эксперт-аналитик департамента исследований ТЭК Института проблем естественных монополий Александр Григорьев.

Схема расходования средств, которые компании получают по договорам «последней мили», неоднозначна: по некоторым данным, на компенсацию тарифов для населения в 2009 году ушло лишь около 20%. Бюджеты сетевиков действительно очень значительны и одновременно самые непрозрачные в отрасли, говорит г-н Пикин. В «Холдинге МРСК» вчера отказались от комментариев. «Сама идея «последней мили» весьма искусственна: сети — естественно-монопольный сегмент, единая структура могла бы более эффективно распоряжаться средствами, а сетевой тариф мог быть меньше», — считает г-н Григорьев.

Тема договоров «последней мили» вновь начала активно обсуждаться в прошлом году, когда Волгоградский алюминиевый завод «Русала» смог отказаться от посредников и перешел на прямой договор с ФСК. Договор был подписан лишь в октябре, но экономия до конца года оценивалась в 700 млн руб. Компания Олега Дерипаски, испытывавшая острейшую потребность в минимизации затрат в период кризиса, планировала распространить практику и на другие свои заводы.

Уже были прецеденты отказа от услуг МРСК со стороны менее крупных потребителей, говорит г-н Пикин. Но и в этих не афишируемых случаях суммы значительны — речь идет о сотнях миллионов и миллиардах рублей. По расчетам Сергея Пикина, строительство собственных подстанций с прямым подключением к сетям ФСК у крупных предприятий может окупиться в течение двух лет. Другой вопрос, насколько лояльно к этим планам отнесутся власти на местах.

В этом году «Русал» вел переговоры о получении энергии напрямую из сетей ФСК для Красноярского алюминиевого завода (КрАЗ). В апреле «Русал» выиграл у МРСК суд, который обязал ФСК заключить прямой договор с потребителем. Экономия КрАЗа при отказе от «последней мили» оценивается в 3,5 млрд руб. в год, что составляет 60% выручки «Красноярскэнерго» (филиал «МРСК Сибири»). В МРСК пообещали подать апелляцию и заявили, что в случае проигрыша вынуждены будут увеличить свою часть тарифа так, что ставки для других конечных потребителей взлетят в два раза. После этого в ситуацию активно стало вмешиваться правительство Красноярского края, пытающееся вернуть «МРСК Сибири» на КрАЗ.

Допустить такого роста тарифа местные власти не могут, опасаясь повышения социальной напряженности. Очевидно, теми же доводами накануне старта очередного выборного цикла руководствуются федеральные власти, поддержав инициативу властей Хакасии (где расположены два завода «Русала») о продлении правила «последней мили».