Дальний Восток поддержат за счет Сахалина

Как выяснилось, по инициативе вице-премьера Юрия Трутнева, курирующего Дальний Восток, правительство собирается забрать у Сахалина в федеральный бюджет несколько десятков миллиардов рублей в год — большую часть налогов, которые регион получает с проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Эти средства затем могут быть направлены на докапитализацию Фонда развития Дальнего Востока и, возможно, напрямую другим субъектам этого федерального округа. Такой подход отражает изменившееся отношение к потребностям Дальнего Востока, который вынужден изыскивать внутренние ресурсы в условиях продолжающейся бюджетной консолидации, пишет «Коммерсантъ».

Минфин собирается со следующего года изменить распределение доходов от налога на прибыль с проектов, реализуемых на Сахалине по соглашениям по разделу продукции, между федеральным бюджетом и Сахалинской областью. Речь идет о проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Как рассказали несколько источников, знакомых с ситуацией, с 2018 года в бюджет будет зачисляться 75% от суммы налога, тогда как региону останется 25% — сейчас ситуация прямо противоположная. В 2016 году Сахалин получил от этого налога 73,1 млрд руб., что составило около 50% общих поступлений в региональный бюджет. В этом году из-за падения цен на нефть прибыль СРП-проектов будет ниже, и поступления в бюджет Сахалина составят 36 млрд руб. В результате нового распределения у региона останется примерно 12 млрд руб., а около 36 млрд руб. уйдут в федеральный бюджет.

В Минфине подтвердили, что «по поручению курирующего данную тематику вице-премьера Юрия Трутнева Минфин прорабатывает соответствующие поправки к Бюджетному кодексу». От дальнейших комментариев в министерстве отказались. По словам одного из источников, «принципиально решение принято», а подготовка поправок находится в продвинутой стадии.

Полученные средства, согласно логике поручения Юрия Трутнева, должны быть направлены «на развитие Дальнего Востока», говорят источники. В частности, предполагается использовать эти деньги для докапитализации Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ), вопрос о которой обсуждается уже более года. Глава фонда Алексей Чекунков говорил в начале сентября, что ФРДВ в 2018 году необходимо 20–30 млрд руб., а общий «дефицит капитала фонда на проекты, которые уже отобраны и по которым еще не принято инвестиционное решение, составляет порядка 40 млрд руб.». Без докапитализации ФРДВ, по его словам, «практически не может рассматривать новые проекты». Между тем в бюджете средств на докапитализацию фонда нет. В ФРДВ и аппарате Юрия Трутнева отказались обсуждать ситуацию, получить комментарий властей Сахалина не удалось.

Впрочем, один из собеседников в правительстве утверждает, что окончательно схема распределения средств не выбрана. «Деньги поступят в федеральный бюджет и будут направлены на дальневосточные нужды, однако не факт, что их получит затем только ФРДВ, они могут пойти и напрямую в регионы»,— говорит он.

Собеседники напоминают, что у Минфина давно была идея отобрать у Сахалинской области часть доходов — в частности, в прошлом году в пользу федерального бюджета уже было отобрано 5% налога на прибыль СРП-проектов (ранее в бюджет региона зачислялось 80% налога). «Руководство региона старательно формирует бюджет с дефицитом, чтобы лишние деньги не забрали, но, например, в прошлом году не удалось освоить 9 млрд руб.»,— отмечает один из источников. По мнению собеседника в правительстве, даже после изъятия 50 млрд руб. ситуация с бюджетом региона останется устойчивой.

СРП по Сахалину и правила распределения доходов российской стороны по этим соглашениям утверждались в середине 1990-х годов — в другой исторический период, отмечает Наталья Порохова из АКРА. «В 2000-х годах возобладала четкая тенденция к централизации налоговых доходов, особенно нефтегазовых, на федеральном уровне, и в нынешней системе ситуация, когда регион получает 75% платежей по налогу на прибыль, выглядит необычно»,— говорит она. Наталья Порохова отмечает, что докапитализация ФРДВ укладывается в общий подход правительства к Дальнему Востоку, которому в последние годы предоставлено большое число различных льгот и субсидий.

С момента назначения Юрия Трутнева вице-премьером по Дальнему Востоку регион действительно добивается множества льгот: особые условия для так называемых территорий опережающего развития, налоговые льготы для добывающих компаний, субсидии на авиаперевозки, прямая бюджетная поддержка отдельных проектов и др. Впрочем, именно прямые вливания на фоне сокращения расходов федерального бюджета сокращаются. Поэтому в последние два года преференции для Дальнего Востока обеспечиваются либо за счет потребителей остальной части страны, либо за счет ресурсов самого региона (например, программа «дальневосточного гектара»).

Докапитализация ФРДВ фактически за счет средств Сахалинской области вполне соответствует последнему подходу. Она также в определенной степени соотносится с идеей «выравнивания» инвестиционных условий, которую Юрий Трутнев в последние годы активно защищал в отношении Дальнего Востока и западной части страны.