Обводненные месторождения размыли бюджет

Как выяснилось, Минфин не готов опять внепланово повышать ставки акцизов на топливо, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета при введении новых льгот по НДПИ для старых месторождений нефти. О таких льготах для обводненного Самотлора, как сообщалось, просили катарский фонд QIA и трейдер Glencore, выкупившие 19,5% акций «Роснефти». Но теперь речь идет уже о льготном НДПИ не только для Самотлора, но и для обводненных месторождений других компаний, и Минфин оценивает связанное с этим снижение доходов бюджета в 150 млрд руб. в 2018 году. Эксперты предлагают в качестве выхода отказ от возврата НДС при экспорте нефти и темных нефтепродуктов, пишет «Коммерсантъ».

Минфин не собирается внепланово повышать акцизы на топливо для компенсации возможных выпадающих доходов бюджета в случае, если НДПИ для Самотлора и других крупных месторождений с высокой обводненностью будет снижен вдвое. «Повышать акцизы дальше нельзя. Сейчас рынок перенасыщен бензином из-за циклического перепроизводства, рентабельность продаж топлива снижается. Если повышать акцизы дальше, АЗС могут оказаться совсем в плачевном состоянии»,— заявил начальник налогового департамента Минфина Алексей Сазанов.

Проблема выпадающих доходов обострилась после того, как 24 марта на совещании у помощника президента Андрея Белоусова Минэнерго выступило за предоставление льгот по НДПИ не только для Самотлора «Роснефти», но и обводненных месторождений других крупных нефтекомпаний. Но, если по льготам для Самотлора было поручение Дмитрия Медведева, а сама идея, как сообщалось в декабре 2016 года, подавалась как условие приватизации 19,5% акций «Роснефти», то предложение сократить НДПИ на 50% для других месторождений стало неожиданностью для Минфина. В предыдущие два года Минфин при снижении доходов бюджета из-за падения цен на нефть внепланово повышал НДПИ и акцизы. Так, в апреле 2016 года были повышены акцизы, что дало 90 млрд руб., в 2017 году вместо планового снижения акцизов ставка на дизтопливо была повышена на 2 руб. на литр, до 7,4 руб., а ставка на бензин сохранена.

По словам Алексея Сазанова, рост НДПИ также нежелателен, так как существенно увеличит налоговую нагрузку на обычные месторождения, у которых нет льгот. Компенсация выпадающих доходов пока детально не обсуждалась, говорит он, так как нет окончательного решения по сокращению НДПИ для обводненных месторождений. Общий объем выпадающих доходов при снижении ставки НДПИ и для Самотлора, и для схожих месторождений ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти», «Сургутнефтегаза» господин Сазанов оценил более чем в 150 млрд руб. в 2018 году. Он подчеркнул, что снижение НДПИ противоречит идее введения налога на добавленный доход, который рассматривался как системное решение для нефтянки, поскольку «задается новый неоправданно высокий ориентир доходности для отрасли». По мнению чиновника, нефтекомпании, ориентируясь на эту доходность, будут требовать новых льгот, что «может разрушить сложившуюся систему налогообложения отрасли и создаст риск выпадения существенной доли доходов бюджета».

Минэнерго же считает, что льготы по НДПИ будут выгодны, поскольку добыча на обводненных месторождениях существенно вырастет, что даст положительный эффект для бюджета уже на третий год. О выпадающих доходах в первые годы, считает собеседник в Минэнерго, рассуждать некорректно, так как среднегодовая цена на нефть пока существенно выше заложенных в бюджете $40 за баррель ($52 в первом квартале), «в том числе благодаря нефтяной отрасли, которая добровольно выполняет соглашение с ОПЕК (о сокращении добычи.— ред.)». Сейчас, говорят источники, вопрос изучается в администрации президента, а решение по льготам ожидается до лета.

Алексей Калинин из SBS Consulting говорит, что скидка, которую просит «Роснефть», «необходима для максимально эффективного освоения Самотлора», чтобы не допустить сокращения добычи. По его мнению, налоговое законодательство в нефтегазовой отрасли требует реформирования: нужно дифференцировать налогообложение добычи (учитывая условия извлечения, запасы и т. п.), снижать акцизы с целью уменьшения давления на цены, а компенсировать выпадающие доходы за счет дифференцированного возврата НДС. Сейчас экспортеру возвращается 100% НДС, поясняет господин Калинин, а «дифференцированный возврат предполагает, что при экспорте нефти или темных нефтепродуктов налог не возвращается, ставка возврата растет по мере увеличения переработки».