ФАС отменит оплату энергоаварий

ФАС наконец вмешалась в спор потребителей и энергетиков об оплате мощности аварийного блока Березовской ГРЭС «Юнипро». По действующим правилам «Юнипро» девять месяцев после февральской аварии получало частичные платежи за мощность — всего около 900 млн руб. ФАС выдала «Совету рынка» предупреждение о необходимости изменить регламенты: он должен получить право на внеплановую аттестацию оборудования, ее непрохождение обосновывает отмену платежей. В «Совете рынка» готовы внести изменения, замечая, что непрохождение аттестации грозит энергетикам штрафами за непоставку мощности на рынок, пишет «Коммерсантъ».

ФАС вынесла предупреждение регулятору оптового и розничного энергорынков — ассоциации НП «Совет рынка» — и АО АТС (организатор торгов на оптовом рынке, подконтрольно «Совету рынка») о необходимости изменить регламенты, по которым с потребители платят за мощность энергоблоков, выведенных во внеплановый ремонт. В частности, речь идет об изменениях в нормативах, которые позволили бы «Системному оператору ЕЭС» (СО, диспетчер энергосистемы) инициировать внеплановую аттестацию генерации, выведенной во внеплановый ремонт из-за аварии. Срок исполнения предупреждения — до 9 января 2017 года. В ФАС пояснили, что служба возбудит дело, если «Совет рынка» не выполнит предупреждение в срок.

Пробел в правилах оптового энергорынка выявила февральская авария на Березовской ГРЭС «Юнипро» (принадлежит структурам немецкой Uniper). Хотя аварийный блок мощностью 800 МВт с февраля на ремонте и не поставляет энергию на рынок, «Юнипро» долго получало платежи по договору поставки мощности (обеспечивает окупаемость новых блоков за счет повышенных выплат с рынка). Этим были недовольны потребители, вынужденные платить около 100 млн руб. в месяц (за 7% аттестованной мощности, полная оплата — 1,43 млрд руб.). Для прекращения платежей СО должен был провести внеплановую аттестацию. Максимальный период аварийного ремонта без аттестации — девять месяцев, полгода дается на сам ремонт (только после этого СО может направить уведомление о необходимости внепланового тестирования), еще три месяца — на аттестацию. В случае с Березовской ГРЭС оплата мощности аварийного блока должна была прекратиться с 1 ноября.

В «Сообществе потребителей энергии» говорят, что, несмотря на многочисленные обращения ассоциации, регуляторы не скорректировали нормативные акты в период оплаты аварийного блока ГРЭС (февраль—октябрь), за это время потребители заплатили около 900 млн руб. В «Совете рынка» сообщили, что будут предлагать наблюдательному совету ассоциации изменить регламенты в соответствии с предупреждением ФАС. Там допустили, что после такого решения СО будет проводить внеочередное тестирование поврежденной при аварии и выведенной во внеплановый ремонт генерации, а это «приведет к отсутствию оплаты мощности такого оборудования и, возможно, к штрафам за непоставку мощности». Речь идет о штрафе за непоставку мощности, отобранной по конкурентному отбору (25% от стоимости мощности), который платится генератором рынку и учитывается при расчете с потребителями. В СО заявили, что будут действовать в соответствии с измененными регламентами, пояснив, что при внеочередной проверке по команде диспетчера генерация должна набрать мощность и держать ее восемь часов. В «Юнипро» на запрос не ответили.

Старший юрист BMS Law Firm Тарас Хижняк отмечает, что предупреждение ФАС носит рекомендательный характер и является превентивной мерой, но в судебной практике были эпизоды, когда предупреждения признавались «ненормативными правовыми актами», исполнение требований которых обязательно для адресата. В случае невыполнения «Советом рынка» предупреждений ФАС может возбудить дело об административном правонарушении, а регулятор энергорынка может обжаловать предупреждение в суде как ненормативный акт.