1-я очередь Якутской ГРЭС-2 не будет введена в срок

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты мониторинга реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь).

Объекты проверки: Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», а также Публичное акционерное общество «Сбербанк России». Исследуемый период: первое полугодие 2016 г.

На 1 июля 2016 г. финансирование объектов электроэнергетики: ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-ая очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-ая очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) из всех источников составило 44 млрд руб. В том числе за счет бюджетных инвестиций – 37 млрд руб. или 74% от выделенных средств.

Освоение капитальных вложений за период строительства составило 33 млрд руб. (75%), в том числе 26 млрд руб. за счет бюджетных инвестиций.

В марте 2016 г. «РусГидро» в соответствии с законом о бюджете на 2016 г. был осуществлен перевод неиспользованного на 1 января 2016 г. остатка бюджетных инвестиций в размере 6 млрд руб. c обособленного банковского счета в Управление Федерального казначейства по г. Москве. Минэнерго России был издан приказ об использовании в 2016 г. этих остатков на ранее установленные цели. Однако было необходимо внести изменения в договор и соглашение. Соответствующие дополнительные соглашения к договору и соглашению до настоящего времени не заключены.

В уставные капиталы дочерних зависимых обществ (ДЗО) по итогам полугодия «РусГидро» направило 44 млрд руб. или 87,8 % общего объема бюджетных инвестиций.

ДЗО размещено на депозитах 4,6 млрд руб., израсходовано на строительство – 36,9 млрд руб. Общая сумма процентов, полученных «РусГидро» и его дочерними обществами, выполняющими функции заказчиков-застройщиков, от размещения бюджетных средств на депозитах составила 14,2 млрд руб., в том числе в первом полугодии текущего года — 1,4 млрд руб.

По результатам мониторинга за I полугодие 2016 г. Счетной палатой отмечен значительный рост количества нарушений сроков исполнения генподрядчиками графиков строительства по сравнению с IV кварталом 2015 г. Это привело к отставанию от сроков, установленных графиком на 30 – 40%. Некачественная организация работ генеральными подрядчиками, недостачность привлеченного персонала, низкие темпы работ приводят к срыву ключевых событий календарно-сетевых графиков строительства.

По проектам строительства Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань отставания от утвержденных календарно-сетевых графиков увеличились в среднем на 3 – 4 месяца. Отмечается тенденция к ухудшению ситуации на объектах строительства, снижается численность персонала на площадках, с опозданием реализуются мероприятия находящиеся на критическом пути, несвоевременность завершения которых повлечет невозможность выполнения целого комплекса работ в зимнее время. Компенсирующие графики не исполняются и не корректируются. По его словам, изменения системы управления строительством, принятые в начале 2016 г. привели к увеличению сроков отставания от утвержденных графиков.

Финансирование Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) строительства в рамках исполнения Договора генерального подряда между АО «Якутская ГРЭС-2» и АО «ТЭК Мосэнерго» по состоянию на 1 июля 2016 г. составило 11 млрд руб. (63% от суммы договора).

При этом сроки выполнения работ, предусмотренные календарно-сетевым графиком строительства, генеральным подрядчиком систематически нарушаются. Первоначальный календарно-сетевой график сорван, сроки строительства перенесены с 2015 на 2016 г. В настоящее время сроки, предусмотренные новым календарно-сетевым графиком, утвержденным в ноябре 2015 г., нарушены. Отставания по отдельным ключевым событиям достигают четырех месяцев.

Проведение комплексного опробования основного оборудования Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) в срок (6 сентября 2016 г.) не выполнено. Сложности с проведением строительно-монтажных работ создают риски переноса срока ввода объекта в эксплуатацию на 2017 г., а также увеличения его стоимости.

По оценкам Счетной палаты, низкое качество управления «РусГидро» объектами строительства создает значительные риски сдвига срока завершения реализации проектов и, как следствие, возможное увеличение их предельной стоимости. При этом проводимые ПАО «РусГидро» мероприятия, направленные на минимизацию роста нарушений генеральными подрядчиками сроков ключевых событий, сводятся к регулярной корректировке календарно-сетевых графиков. Проводимая «РусГидро» претензионно-исковая работа в случае нарушения контрагентами условий заключенных договоров может только компенсировать часть затрат, связанных с несвоевременным вводом объектов в эксплуатацию, но на достижение установленных сроков не влияет.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, а также отчет – в палаты Федерального Собрания.