ФАС не хватает поставщиков труб

ФАС, неоднократно критиковавшая «Газпром» за закупку части труб у посредников, а не напрямую у трубников, неожиданно выступила за расширение круга участников тендеров монополии. Служба поддержала жалобу ОНФ, потребовав от «Газпрома» устранить из условий закупок требования к участникам иметь контракты или договоренности с трубниками на поставку. В отрасли надеются, что спор не приведет к срыву тендеров, пишет «Коммерсантъ».

ФАС предписала «Газпрому» устранить нарушения в закупочной документации тендера на поставку труб большого диаметра (ТБД) на 12 млрд руб. В службу поступила жалоба от «активиста «Общероссийского народного фронта» (ОНФ)», и ФАС пришла к выводу, что «к участникам закупки предъявляется целый ряд избыточных требований, которые могут приводить к ограничению конкуренции». В частности, речь идет о требовании к поставщикам «представить подтверждение дилерских отношений с производителями и сведения о привлекаемых субпоставщиках еще на стадии подачи заявок». ФАС сочла «размытыми» и требования давать информацию об «удовлетворительном финансовом положении» и соответствии «требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом электронного аукциона».

Имени жалобщика ФАС не раскрывает, ссылаясь на защиту персональных данных. Информации о возможном конфликте интересов заявителя, его родственников или бизнес-партнеров с «Газпромом» и поставщиками труб у ФАС нет. В ОНФ не смогли предоставить детали.

До 27 июля «Газпром» собирает заявки на тендер по поставкам ТБД для «Газпром комплектации», который разбит на пять лотов общей начальной стоимостью 11,9 млрд руб. с НДС, его итоги должны быть подведены до 5 августа. О нем и идет речь, уточнили в ФАС, добавив, что монополия должна исполнить предписания до 27 июля. Но требования к участникам тендера, как следует из документации «Газпрома» по закупкам ТБД с 2013 года, не отличаются от других аналогичных тендеров. Там, в частности, указано, что если участник не является производителем или официальным дилером/дистрибутором ТБД, то он обязан представить документы, «подтверждающие полномочия на предложение и поставку товара». Это копии договоров с производителями или дилерами, письма от них, предоставляющие участнику право на предложение товара с гарантиями отгрузки в случае победы, документы, подтверждающие право пользования и владения товаром на складе.

В ФАС сказали, что «на этапе подачи заявки у участника закупки договора с производителями или дилерами может и не быть». «Если требовать, чтобы все они заранее подписывали договоры с производителями, то возникает риск сговора — производитель начнет искусственно ограничивать участие поставщиков в конкурсах, а производитель не всегда может взять на себя обязательства поставки перед всеми поставщиками»,— говорят в ФАС. На вопрос о том, почему служба не требовала от «Газпрома» устранить спорные пункты раньше, в ФАС ответили, что «законом не предусмотрено право контрольного органа на проведение инициативной внеплановой проверки закупок госкомпаний». В ведомстве говорят, что будут рассматривать жалобы на другие закупки по мере поступления.

В «Газпроме», который ежегодно закупает 1,5-2 млн тонн ТБД, отказались от комментариев. В его тендерах участвуют ТМК Дмитрия Пумпянского, ОМК Анатолия Седых, ЧТПЗ Андрея Комарова, ИТЗ, входящий в «Северсталь» Алексея Мордашова, и трейдер ТИТ Ивана Шабалова. Ранее свыше половины лотов «Газпрома» по ТБД доставалось основанному господином Шабаловым трейдеру СЕТП, который с 2010 года перешел под контроль Аркадия и Бориса Ротенбергов, но перестал участвовать в тендерах в 2014 году. В ЧТПЗ заявили, что интересы компании не затрагиваются предписанием ФАС, она будет участвовать в тендере. «Мы очень надеемся, что ФАС и «Газпром» как можно скорее урегулируют вопрос, чтобы по идущим тендерам не было переносов сроков»,— говорят в ТМК, объясняя, что это позволит загрузить мощности. В «Северстали», ОМК и ТИТ не ответили.

ФАС неоднократно критиковала «Газпром» за работу с трейдерами, а не напрямую с трубниками, но в этот раз претензии службы к тендерам, как кажется, наоборот, направлены на расширение круга участников, говорят собеседники в отрасли. «Непонятно, чьи интересы ущемляются: все сертифицированные поставщики «Газпрома» участвуют в тендерах»,— соглашается глава Фонда развития трубной промышленности Олег Калинский. Собеседники называют «обычной бизнес-практикой» требования монополии по гарантиям поставок от участников, говоря, что «иначе велик риск наткнуться на фирмы-однодневки, а для «Газпрома» срыв поставок может обойтись очень дорого».