Ситуация в сфере ЖКХ УрФО близка к критической

2 июня полномочный представитель президента РФ в УрФО Николай Винниченко провел рабочее совещание, посвященное проведению совместных проверок финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования средств организациями ЖКХ с 2009 по 2011 год.

Во вступительном слове Николай Винниченко отметил, что сейчас состояние коммунальной сферы в городах УрФО вызывает серьезную озабоченность.

По данным полпреда, свой нормативный срок отслужили более 60 % основных фондов в коммунальной сфере. Между тем, отметил Николай Винниченко, износ сетевого хозяйства напрямую влияет на рост затрат и перерасход ресурсов. В качестве примера полпред привел Челябинск, где для производства одной гигакалории нужно на 3 % больше топлива, чем в сопоставимом по климату городе Эспоо в Финляндии, а потери при передаче тепла на Южном Урале в 3,7 раза выше, чем у финнов.

Если оставить все как есть, считает Николай Винниченко, то результатом будет непредсказуемый рост стоимости услуг ЖКХ, причем основные средства будут уходить на дальнейшее «латание дыр». При этом для того, чтобы заработали нормальные системы финансирования, необходимо в ближайшее время обеспечить управляемость и прозрачность в жилищно-коммунальном комплексе.

По мнению полпреда, одной из первоочередных задач органов власти является обеспечение строго целевого использования как бюджетных средств, так и средств граждан, направленных на модернизацию и развитие организаций коммунального комплекса. Для этих целей, напомнил Николай Винниченко, во всех регионах проводится внедрение системы расчетных центров, которые обеспечат прозрачность расходования платежей за коммунальные услуги.

В то же время, заявил Николай Винниченко, несмотря на предпринимаемые усилия, положение дел в данной сфере продолжает оставаться неудовлетворительным. Базовой проблемой, по мнению полпреда, является отсутствие связи между качеством жилищно-коммунальных услуг и ростом совокупного платежа за них. Особый блок проблем – неэффективное расходование инвестиционных средств на развитие инфраструктуры.

По информации Николая Винниченко, повсеместно используется искусственное завышение данных об износе инженерных сетей и оборудования при утверждении тарифов. В ряде регионов рост тарифов для предприятий приобретает критический характер. Так, в Курганской области среднеотпускной тариф на теплоснабжение в текущем году составил более 1000 рублей за гигакалорию. При этом аналогичный тариф в Тюменской области составляет 483 рубля, в Челябинской области – 672 рубля.

Региональные власти, по словам полпреда, ничего не делали для исправления ситуации. Только после вмешательства окружного управления Генпрокуратуры началась проверка обоснованности тарифов. Сейчас к ней подключился аппарат полномочного представителя.

Кроме того, массовый характер приобрели факты нецелевого использования организациями ЖКХ средств, собранных с населения в счет оплаты потребленных ресурсов, а также факты незаконного расходования управляющими компаниями денег, получаемых от граждан на содержание и ремонт жилья. В ряде случаев средства выводятся на фирмы-однодневки либо в офшоры, после чего возвращаются уже в значительно меньшем размере в виде займов. По мнению полпреда, это происходит в том числе и потому, что местные власти не хотят слушать людей и принимать меры к исполнению закона.

Полпред также напомнил участникам совещания о данном 17 марта поручении главы государства о проведении совместных проверок финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования средств организациями коммунального комплекса. По словам Николая Винниченко, сейчас выполнение этого поручения поставлено под угрозу.

Несмотря на то, что во всех субъектах Федерации созданы временные рабочие группы по вопросам координации проверочных мероприятий и утверждены планы проверок, системная последовательная работа налажена далеко не везде.

Так, в Свердловской области запланировано 62 проверки, при том что теплоснабжение обеспечивают 277 организаций. В результате проинспектированы окажутся лишь около 25 % хозяйствующих субъектов. Силами прокуратуры запланировано проверить только шесть организаций. По непонятным причинам в список проверяемых включены предприятия, не имеющие отношения к ЖКХ. Аналогичная ситуация, заявил Николай Винниченко, складывается практически во всех регионах, а в Ханты-Мансийском автономном округе, Челябинской и Курганской областях до сих пор прокуроры не сформировали планы совместных проверок. По мнению полпреда, это свидетельствует о том, что органы прокуратуры фактически самоустранились от исполнения перечня поручений президента.

Еще в ряде регионов деятельность рабочих групп сведена к заседаниям и обсуждениям. В связи с этим Николай Винниченко напомнил, что Дмитрий Медведев поставил задачу провести тотальные проверки на территории всего УрФО, причем главная роль закреплена за органами прокуратуры, следственным комитетом и министерством внутренних дел. Ситуацию, сложившуюся в Свердловской области, где одну треть проверок предлагается провести региональному правительству, полпред назвал недопустимой.

Там, где правоохранительные органы начали отчитываться о проделанной работе, также встречаются нарушения и попытки выдать данные о ранее возбужденных уголовных делах за результаты проверок. Например, в отчете об исполнении поручения ГУ МВД по Тюменской области приведены данные об уголовных делах, возбужденных еще в июне 2010 года.

«Я хочу предупредить всех о недопустимости манипуляций с отчетностью. Президент ожидает от нас с вами грамотной и эффективной работы. Обращаю внимание каждого на персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение поручения президента РФ», – заявил Николай Винниченко.

Полпред попросил заместителя генпрокурора в УрФО Юрия Золотова взять на личный контроль оценку качества и полноты проводимых проверок. Со стороны полпредства координацией работы займется заместитель полпреда Евгений Куйвашев. Отчеты о ходе работы будут предоставляться Николаю Винниченко еженедельно.

По словам Евгения Куйвашева, в настоящее время уже возбужден ряд уголовных дел по проведенным проверкам. Нарушения в сфере ЖКХ, отметил заместитель полпреда, являются одной из наиболее актуальных тем – около трети писем от населения в полпредство, а также в региональные органы власти и администрации муниципалитетов посвящены именно действиям коммунальных компаний.

При этом заместитель Николая Винниченко отметил, что проверки не обязательно будут носить карательный характер – в ряде случаев, считает Евгений Куйвашев, речь идет не об умышленных нарушениях, а о случайных ошибках, где достаточно будет поправить коммунальщиков и направить их работу в правильном направлении.

Евгений Куйвашев также отметил, что помимо нецелевого расходования средств при проверках выявляются и другие нарушения коммунальщиков. Среди них он особо отметил случаи фальсификации протоколов общих собраний жильцов, которые якобы решили передать свой дом под управление той или иной недобросовестной компании. Все эти случаи, пообещал Куйвашев, также будут тщательно расследоваться, и виновные понесут наказание.