Газпром сделает цены едиными на один день

Правительство 22 февраля 2011 года опубликовало последний правовой акт Белого дома, подписанный в 2010 году и оставшийся неопубликованным: постановление правительства N 1205 от 31 декабря 2010 года «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ». Речь идет о документе, который закрепляет принятое не без споров долгосрочное решение о датах и стратегии либерализации ценообразования на газовом рынке, пишет «Коммерсантъ».

Постановление N 1205 описывает правила работы газового рынка для «Газпрома» и его аффилированных лиц в 2011-2014 годах — постановление однозначно декларирует, что с 1 января 2015 года Белый дом намерен полностью отказаться от госрегулирования цен на внутреннем рынке газа для любых потребителей, кроме населения. Эта формулировка не отвергает ранее объявленного стремления правительства и «Газпрома» постепенно перейти к равнодоходности экспортного и внутреннего рынка, но, исходя из формулировки постановления, формально отменяет эту задачу: документ требует от Минэнерго и Минэкономики в 2014 году подготовить предложения не о госрегулировании цен «Газпрома» в русле концепции равнодоходности, а прекращения госрегулирования газовых цен и перехода к госрегулированию тарифов на транспорт газа по Единой системе газоснабжения (ЕСГ), управляемой «Газпромом».

Переходный период (2011-2014 годы) разбит на два временных участка. В 2011-2012 годах госрегулирование цен практически не отличается от текущих принципов, однако Белый дом взял на себя обязательство в этот период не произвольно определять газовые цены, а рассчитывать их по формуле цены с учетом стоимости альтернативного вида топлива — а затем формировать единый тариф на газ для промышленности (за исключением новых потребителей, подключившихся к ЕСГ с 2008 года,— они де-факто работают по свободным долгосрочным договорам и с «Газпромом», и с независимыми поставщиками) «понижающими коэффициентами» и «региональными коэффициентами». Оба вида коэффициентов рассчитываются Федеральной службой по тарифам (ФСТ). В этой работе ФСТ ограничена определяемыми правительством «средними параметрами ежегодного изменения оптовых цен на газ» — стратегией поэтапного роста внутренних цен на газ на 15% в год для достижения в 2015 году равнодоходности экспорта и внутреннего потребления газа.

В 2013-2014 годах ФСТ, «Газпром» и правительство намерены создать квазирынок газа — ФСТ будет определять уже не тарифы от единого базиса цены, определяемого формулой, а минимальный и максимальный уровни цен «Газпрома» для конкретного потребителя, сохраняя, впрочем, для ФСТ возможность установления «надбавок» и «скидок» от определенных ФСТ тарифов в зависимости от режима потребления, а для самой ФСТ — те же коэффициенты. Пределы возможностей квазирынка Белый дом, впрочем, установил крайне жесткими: минимальный и максимальный уровни цен на газ не должны отклоняться от «средних параметров ежегодного изменения» цен на газ в пределах трех процентных пунктов в обе стороны. Возможность для «Газпрома» немедленно добавить себе в рамках квазирынка эти три процента цены в прибыль, просто повысив цены для всех потребителей, закрыта. Компании предписано поставлять в 2013-2014 годах газ на рынок таким образом, чтобы по итогам года средневзвешенная оптовая цена не превышала установленную среднюю.

Постановление не согласовано с планами роста цен на электроэнергию. Повышение цены на газ закладывается в цену электроэнергии, продаваемой на оптовом рынке, говорит старший аналитик ФК «Открытие» Сергей Бейден. По его расчетам, в 2013 году при плановом повышении газовых тарифов на 15% конечная цена на электроэнергию для промпотребителей должна подняться на 13%, но при этом правительство рассчитывало удержать рост цен на уровне 11-12%. Для сдерживания цен вице-премьер Игорь Сечин в феврале предлагал изменить параметры энергорынка (снизить выплаты за мощность и тарифы для электростанций, работающих в вынужденном режиме) и «сгладить» тарифы сетевых компаний, снизив их инвестпрограммы, что поможет сэкономить более 60 млрд руб. По мнению господина Бейдена, в последующих годах управление ростом тарифов на газ может стать одним из немногих инструментов правительства для сдерживания роста конечных цен на электроэнергии.

День установления равнодоходности цен экспорта и внутреннего рынка, исходя из логики постановления правительства, станет и последним днем для этой равнодоходности — в этот момент Белый дом твердо намерен перестать следить за тем, как соотносятся спрос и цены на внешнем и внутреннем рынках, и регулировать только транспортный тариф. Если к 2015 году не будет принято новых решений в правительстве, этот принцип, вероятно, немедленно приведет к тому, что доходность экспорта будет ниже доходности внутреннего рынка: для «Газпрома», который будет сохранять экспортную монополию и по-прежнему управлять ЕСГ, монопольное положение внутри РФ дает больше возможностей для получения дополнительных прибылей, нежели на немонопольном рынке ЕС и СНГ.

Вероятно, к 2015 году следует ожидать либо каких-то новых решений Белого дома по «Газпрому», которые не могут сейчас быть приняты по политическим соображениям, либо реформы режима экспортной монополии: при сохранении в 2015 году ситуации, описанной в постановлении N 1205, и режима работы независимых газопроизводителей почти неизбежен рост цен на газ для промышленных потребителей на уровне выше ЕС и для «Газпрома», и для независимых компаний. Возможно, отсрочка публикации документа от 31 декабря 2010 года связана с этими обстоятельствами. Не исключено, что постановление N 1205 должно было быть опубликовано в пакете с другими «пакетными» правительственными документами по рынку газа, работа по которым в январе—феврале 2011 года не была завершена.