Белый дом дает скидку на нефтяные лужи

Правительство внесло в Госдуму законопроект об уменьшении ставки налога на добычу нефти для малых нефтяных месторождений. С помощью внедрения понижающих коэффициентов для участков с запасами до 5 млн тонн оно надеется вовлечь в разработку мелкие нефтяные месторождения, осваивать которые при нынешней ставке налога копаниям сейчас экономически невыгодно. Минфин согласился на новацию потому, что, в отличие от предыдущих льгот по налогу, ее введение принесет не убытки, а дополнительные доходы бюджету, пишет «Коммерсантъ».

Сейчас базовая ставка налога на добычу нефти составляет 419 руб. с тонны, она ежемесячно умножается на коэффициент, учитывающий текущую мировую цену нефти и курс доллара к рублю. В итоге в декабре 2010 года компании платили НДПИ в размере 3,44 тыс. руб. с тонны добытого сырья. Минфин, исполняя поручение, полученное ведомством по итогам совещания Владимира Путина с нефтяниками в феврале 2009 года в Киришах, в своем проекте предложил применять к этой ставке понижающий коэффициент: 0,5 для месторождений с запасами нефти до 1 млн тонн, 0,75 — с запасами от 1 млн до 3 млн тонн.

Эта скидка сделает освоение малых месторождений рентабельным, рассчитало правительство. В пояснительной записке к проекту оно утверждает, что разработка запасов, превышающих 5 млн тонн, «в регионах с развитой инфраструктурой эффективна и при действующей ставке НДПИ», поэтому льгота ограничена именно этим порогом. Всего в государственном балансе запасов сейчас значатся около 1 тыс. месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн тонн нефти (с выработанностью менее 5%). Суммарная величина этих запасов равна 1 млрд тонн, таким образом, среднее малое месторождение — это всего 1 млн тонн запасов.

Минфин согласился на льготу, поскольку в данном случае речь идет не о выпадающих, а о дополнительных доходах для федерального бюджета. По расчетам ведомства, объем дополнительной добычи нефти из участков с запасами до 5 млн тонн после введение «скидки» составит 10,2 млн тонн в первый год и 214 млн тонн — за десять лет разработки. Дополнительные поступления НДПИ оцениваются в 1,04 трлн руб., что с лихвой перекрывает выпадающие доходы в сумме 162 млрд руб. В отношении «больших» нефтяных месторождений у правительства, напомним, совсем иной подход — в ноябре 2010 года был принят закон о повышении налоговой нагрузки на нефтяников за счет роста НДПИ. В 2011 году ставка налога не изменится, однако в 2012-м она вырастет с нынешних 419 до 446 руб. за тонну (на 6,5%), в 2013-м — до 470 руб. (5,4%), что даст бюджету дополнительно соответственно 78 млрд и 147 млрд руб.

Как пояснила глава ассоциации малых нефтяных компаний «АССО-нефть» Елена Корзун, документ не стал неожиданностью для малых нефтяников, поскольку разрабатывался во взаимодействии с ассоциацией. «Мы пришли к консенсусу, нас устраивает эта шкала»,— заявила госпожа Корзун. Она надеется, что принятие законопроекта вызовет оживление аукционных продаж небольших месторождений — сейчас они фактически не продаются. Как пояснила глава ассоциации, «при действующей системе налогообложения такие проекты инвесторам не интересны — они либо убыточны, либо имеют сроки окупаемости свыше 20 лет». По ее оценке, введение коэффициента позволит начать разработку примерно половины «льготных» месторождений. По оценке главы ассоциации, в течение трех лет добыча с этих месторождений может быть доведена до 10 млн тонн в год.