Нефтегазовые триллионы бюджета, или Как Минфин «в дамках остался»

Правительство РФ в пятницу, 23 октября, внесло в Госдуму проект бюджета на 2016 год; общие доходы государства оцениваются в 13,7 триллиона рублей при расходах в 16 триллионов. Нефтегазовая отрасль должна обеспечить доход в 6,044 триллиона рублей, или 44% всех поступлений.

Главная смета страны на следующий год сверстана исходя из цен на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель и курса доллара США в 63,3 рубля. Львиная доля нефтегазовых доходов 2016 года — более 3,6 триллиона рублей — будет обеспечена поступлением от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Еще 2,4 триллиона дадут экспортные пошлины по углеводородному сырью.

Проект бюджета также интересен тем, что раскрывает подробности предложений Минфина по изъятию в 2016 году дополнительных доходов с нефтегазовой отрасли за счет заморозки экспортной пошлины на нефть на уровне 42% и роста НДПИ на газ для «Газпрома». Суммарно эти меры дадут бюджету 308 миллиардов рублей, что превышает изначально запрашиваемую Минфином сумму (200 миллиардов от нефтяников и 100 миллиардов от «Газпрома»).

До последней рубашки

Минэнерго изо всех сил отстаивало интересы нефтегазовой отрасли и предлагало компромисс — заморозить пошлину на нефть на 8 месяцев, что дало бы бюджету 133 миллиарда рублей, а остальное получить за счет налогов от роста добычи нефти.

Скорее всего, именно для этого ведомство неожиданно повысило прогноз по добыче нефти на 2016 год до 533 миллионов тонн с 528 миллионов. Однако, несмотря на то, что в проекте бюджета заложена заморозка пошлины на весь год, прогноз по добыче «черного золота» так и остался завышенным.

«Новак (министр энергетики РФ — ред.) на себе рубашку порвал, защищал нефтегазодобытчиков, потому что больше изымать будут, чем договаривались с бизнесом», — рассказывал один из участников дискуссии, когда бюджет еще обсуждали в правительстве.

В частности, Минэнерго настаивало на уточнении расчета НДПИ для «Газпрома», чтобы допдоход 2016 года от газовой монополии не превысил 100 миллиардов рублей, запрашиваемых Минфином.

Однако, как следует из проекта бюджета, примерно 308 миллиардов рублей допдохода будет получено государством в 2016 году за счет заморозки экспортной пошлины на нефть и изменения ставки НДПИ на газ для «Газпрома».

«195,425 миллиарда рублей — за счет сохранения ставки вывозной пошлины на нефть на уровне 2015 года (42%) по сравнению с ранее предполагавшимся снижением до 36% в рамках «налогового маневра»; 112,397 миллиарда рублей — за счет изменения ставки НДПИ для добычи газа и газового конденсата для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения («Газпром»)», — говорится в пояснительной записке к проекту бюджета.

Без учета снижения поступления налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, в результате роста налоговой нагрузки на предприятия нефтегазового сектора, заморозка экспортной пошлины даст 199,414 миллиарда рублей, а изменение ставки НДПИ на газ для «Газпрома» — 114,691 миллиарда рублей.

Газ по формуле считают

НДПИ на газ, как ожидается, суммарно принесет бюджету в 2016 году 445,366 миллиарда рублей, на газовый конденсат — 109,643 миллиарда рублей. Налогооблагаемый объем добычи заложен в размере 541,106 миллиарда кубометров и 29,08 миллиона тонн соответственно. При этом, добыча газа в 2016 году ожидается на уровне 635 миллиардов кубометров против 626 миллиардов в 2015 году и 643 миллиардов в 2014 году.

Средние расчетные ставки НДПИ на газ в 2016 году прогнозируются на уровне 842,9864 рубля за тысячу кубометров, на газовый конденсат — 3872 рублей за тонну.

НДПИ на газ и газовый конденсат исчисляется по формуле, которая учитывает многокомпонентный состав газа, ценовую конъюнктуру на рынках сбыта, степень сложности добычи. Для изъятия допдохода с «Газпрома» в 2016 году в размере 114,691 миллиарда рублей предлагается законодательно уточнить в формуле порядок расчета базового значения единицы условного топлива. Для этого подготовлен проект закона «О внесении изменений в статью 342.4 второй части Налогового кодекса РФ».

«Законопроектом предусматривается корректировка показателя «единица условного топлива», применяемого для расчета ставки налога на добычу газа и газового конденсата, на коэффициент, характеризующий экспортную доходность единицы условного топлива (Кгп). Указанный коэффициент в 2016 году составит: для «Газпрома» —1, для прочих налогоплательщиков — 0,7317. При этом коэффициент в формуле расчета показателя единицы условного топлива меняется с 0,15 на 0,2051″, — поясняется в пакете документов к проекту бюджета-2016.

Расчетная ставка НДПИ при добыче газа и газового конденсата определяется как произведение ставки, значения единицы условного топлива и коэффициента, характеризующего степень сложности добычи из залежи углеводородного сырья. Полученное произведение суммируется со значением показателя, характеризующего расходы на транспортировку газа. В связи с тем, что на 2016 год темпы роста тарифов на транспортировку газа по ЕСГ не превышают прогнозируемой инфляции, показатель, характеризующий расходы на транспортировку газа, равен нулю, добавлено в документе.

Триллионы из недр

На НДПИ приходится самая весомая доходная статья нефтегазовых поступлений. Так, расчетная сумма НДПИ по нефти оценивается в 2016 году на уровне 3,544 триллиона рублей, еще 9,296 миллиарда рублей должна дать нефть континентального шельфа РФ.

За вычетом всех льгот, поступления в бюджет от НДПИ по нефти могут составить 3,075 триллиона рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе РФ — 4,851 миллиарда рублей. «Учтены налогооблагаемые объемы добычи нефти в размере 487,843 миллиона тонн», — отмечается в пояснительной записке к проекту бюджета.

«Среднегодовой коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, составит 8,4885. Средневзвешенная налоговая ставка по нефти с учетом корректировки на указанный коэффициент на 2016 год принята в размере 7,285 тысячи рублей за тонну нефти», — уточняют авторы документа.

Базовая ставка налога на нефть в 2016 году вырастет с 766 до 857 рублей за тонну, что принесет бюджету 375,956 миллиарда рублей дополнительного дохода. А вот падение мировой цены на нефть приведет к снижению поступлений от НДПИ на 201,844 миллиарда рублей, посчитали авторы проекта.

Добыча нефти, как ожидается, в 2016 году составит 533 миллиона тонн против 531 миллиона прогнозируемых в 2015 году и 526 миллионов тонн, добытых в 2014 году. Изменение прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых даст бюджету в 2016 году 4,554 миллиарда рублей допдохода.

Экспортные перспективы

Поступления в бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин на нефть в 2016 году прогнозируются в объеме 1,197 триллиона рублей; на газ — 476,32 миллиарда рублей; на товары, выработанные из нефти (бензины и дизель) — 740,993 миллиарда рублей.

Экспорт нефти в 2016 году прогнозируется на уровне 233,5 миллиона тонн (в 2015 году — 237 миллионов, в 2014 году — 233 миллиона); газа — 175 миллиардов кубометров (в 2015 году — 170 миллиардов, в 2014 году — 174 миллиарда); нефтепродуктов — 173 миллиона тонн (в 2015 году — 175 миллионов, в 2014 году — 165 миллионов).

«Поступление доходов от взимания экспортных пошлин по углеводородному сырью рассчитано на основе прогнозируемых облагаемых объемов экспорта нефти в размере 197,6 миллиона тонн; газа в размере 127,8 миллиарда кубометров; товарам, выработанным из нефти, в размере 167,6 миллиона тонн», — уточняется в пояснительной записке к проекту бюджета.

Средневзвешенные ставки экспортных пошлин, как ожидается, в 2016 году составят: на нефть — 105,01 доллара за тонну; на сверхвязкую нефть — 12,79 доллара (10% от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть); на темные нефтепродукты — 86,09 доллара (82%); на дизельное топливо — 41,91 доллара (40%); на прочие светлые нефтепродукты — 41,95 доллара (40%); на прямогонный бензин — 74,50 доллара (71%); на товарный бензин — 63,73 доллара (61%).

Ставка экспортной пошлины на газ сохранится в размере в размере 30% от объема реализации экспортируемого газа. При этом цена на газ для дальнего зарубежья прогнозируется на уровне 199 доллара за тысячу кубометров (в 2015 году — 250 долларов, в 2014 году — 351 доллар). Снижение экспортной цены на газ приведет к выпадающим доходам бюджета в 12,441 миллиарда рублей.

Также прогнозируется снижение доходов федерального бюджета-2016 на 17,931 миллиарда рублей от понижения ставки пошлины дизель и прочие светлые нефтепродукты (с 48% до 40%); на бензины прямогонные и товарные (с 85% и 78% до 71% и 61% соответственно), а также от увеличения ставки пошлины на темные нефтепродукты (с 76% до 82%).

Повышение прогнозируемого курса доллара по отношению к рублю, напротив, приведет к росту доходов федерального бюджета от взимания экспортных пошлин на 80,528 миллиарда рублей.