Минэнерго учится банкротить энергосбыты

Минэнерго придумало схему борьбы с энергосбытами (гарантирующими поставщиками), накапливающими долги перед сетями. Для этого министерство предлагает банкротить задолжавшие сбыты, а право занять их место на рынке продавать через конкурс с условием частичного погашения долгов. Такая схема сейчас действует на оптовом энергорынке, но распространяется лишь на долги сбытов перед генерацией. Участники рынка опасаются, что идея Минэнерго приведет к конкуренции между сетями и генераторами за возврат долгов, пишет «Коммерсантъ».

Минэнерго подготовило проект постановления правительства о смене гарантирующего поставщика электроэнергии (ГП, ключевой энергосбыт региона) за долги перед сетевыми компаниями, рассказал глава отдела развития нормативной базы департамента развития электроэнергетики Минэнерго Андрей Максимов. Согласно проекту, если ГП по иску сетевой организации признается банкротом, на конкурс для новых претендентов на выполнение этих функций будет выставлена сумма долга перед сетями, пояснил он. Сетевые компании будут учтены в реестре кредиторов, которым победитель конкурса вернет долг, уточняет господин Максимов, но долги прочих кредиторов (в том числе банков) в конкурсной сумме учитываться не будут, отрасль не должна платить за них. У банков есть инструменты для проверки кредиторских способностей ГП перед выдачей займов, пояснил чиновник.

Проблема взыскания долга с ГП в том, что собственного имущества у него практически нет, и, например, при банкротстве энергосбыта у кредиторов мало шансов вернуть деньги. В 2013 году была введена схема лишения ГП их статуса за долги на оптовом энергорынке (ОРЭМ) перед генераторами, после чего с рынка вылетели 11 ГП. Затем Минэнерго объявляло конкурс на получение статуса ГП: на первом этапе претендент должен был обязаться погасить 100% задолженности прежнего сбыта перед генерацией, потом 80% и так до 20%. Сети требовали учесть и их долги при смене поставщика, но ничего не добились.

Объединять долги перед сетями и генерацией в один лот нецелесообразно: анализ и учет разногласий займет слишком много времени, считают в Минэнерго. Платежная дисциплина на ОРЭМ в этом году после смены задолжавших ГП и введения жестких требований по фингарантиям для неплательщиков улучшилась, но долг ГП перед сетями стал расти, прибавив с начала года 6 млрд руб., уточняют в НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК). Сейчас долг сбытов за передачу энергии — 70 млрд руб., сети, в свою очередь, должны сбытам около 40 млрд руб. за компенсации потерь. Но объем взаимных долгов всегда спорная цифра и зависит от методики учета потерь сторонами, признают участники рынка. За тот же период долг потребителей перед ГП вырос на 15-20 млрд руб.

Но участники рынка пока не поддерживают идею Минэнерго. Глава НП ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая считает: «Центр принятия решений о смене ГП должен быть в одном месте — будь то НП «Совет рынка» (регулятор энергорынков.— ред.) либо Минэнерго, чтобы эта организация формировала общий реестр кредиторов поставщика. Иначе начнется конкуренция между сетями и генерацией за возможность вернуть долг». В «Россетях» заявили, что предложили Минэнерго, чтобы при формировании реестра для конкурса у всех кредиторов были равные возможности. Добиться банкротства ГП крайне сложно: для получения исполнительного листа нужно в среднем полгода, за это время сбыт уплачивает накопленный долг и опять не платит за следующие месяцы, говорит источник в отрасли. Директор НП «Совет производителей электроэнергии» (объединяет крупную генерацию) Игорь Миронов напоминает, что сети и сбыты строят свои отношения вне ОРЭМ и поэтому некорректно лишать статуса ГП за эти долги.

Прежде чем вводить жесткие меры за долги перед сетями, нужно принять меры по укреплению платежной дисциплины потребителей, считает Андрей Максимов. Если сбыты будут лишать статуса ГП за долги по передаче, то нужно усиливать и ответственность сетей, считает Наталья Невмержицкая. Во многих регионах за расчеты с ГП за передачу электроэнергии отвечают местные МРСК (дочерние компании «Россетей»), с ними, в свою очередь, рассчитываются небольшие сетевые компании. По мнению госпожи Невмержицкой, нужно обязать и МРСК поручаться за потери других сетей, которые не оплачивают их.