От шельфа не уйдешь

«Коммерсанту» удалось ознакомиться с проектом госпрограммы освоения российского шельфа до 2030 года, который правительство должно рассмотреть 17 ноября. Документ должен лечь в основу перспективных нефтегазовых проектов в стране, в том числе с участием иностранных инвесторов. Программа предполагает вложение в шельф 6-7 трлн руб., в том числе более 1 трлн руб. из бюджета. Государство при этом готово облегчить жизнь инвесторов, введя для них ряд налоговых и таможенных льгот, а также отчасти упростив доступ на шельф для российских частных компаний. Но серьезные ограничения для иностранцев сохранятся.

Минприроды завершило разработку Госпрограммы разведки континентального шельфа России и разработки его минеральных ресурсов и направило ее на согласование заинтересованным министерствам и ведомствам. Рассмотреть документ планируется на заседании президиума правительства 17 ноября. Подготовить госпрограмму вице-премьер Игорь Сечин поручил Минприроды, Минэнерго, Минпромторгу и Минэкономики 10 мая. Удалось ознакомиться с документом, подготовленным Минприроды и датированным 21 сентября. По словам источника в Минэнерго, оно «в целом согласно с предложенным вариантом».

Госпрограмма рассчитана до 2030 года и призвана обеспечить «энергетически безопасное развитие национальной экономики» за счет добычи на шельфе к этому моменту 40-80 млн тонн нефти и 190-210 млрд кубометров газа в год. Это 8-16% нынешнего уровня добычи нефти и 32-35% добычи газа в России. В целом за период объем накопленной добычи нефти и конденсата составит 380-1250 млн тонн (без учета проектов СРП), газа — 1-2,6 трлн кубометров.

Из 6,5 млн кв. км российской акватории не менее 4-4,4 млн «являются определенно перспективными на нефть и газ» без учета решения проблем установления внешней границы (извлекаемые ресурсы на данный момент составляют только 8%). Геологическую изученность шельфа в Минприроды признают различной: больше всего информации собрано о западно-арктическом регионе и дальневосточном (особенно в районе Сахалина), а меньше всего — о восточно-арктическом. При этом на текущий момент государственным балансом учтены только 25 нефтяных месторождений и 44 газовых. По нефти их общие запасы по категории С2 оцениваются в 595 млн тонн, а по газу — 3,5 трлн кубометров.

В Минприроды называют динамику процесса лицензирования «вялотекущей с крайне нерегулярным характером». По состоянию на июль на территории страны действовали 65 лицензий на углеводородное сырье, распределенные между 26 компаниями. Из них в разработку вовлечены только 9 месторождений, подготовлены к ней еще 9, а разведка проводится на оставшихся 33. В целом проблемы с разработкой шельфа Минприроды связывает с недостаточной его изученностью и недостатком финансирования офшорных проектов.

Финансирование госпрограммы возможно по инерционному (с сохранением нынешней системы регулирования) или инновационному (с введением специального налогово-таможенного режима для шельфа) варианту. По первому из них общая сумма вложений с учетом госучастия и внебюджетного финансирования составит 6,13 трлн руб. При этом государство напрямую вложит в программу чуть более 1 трлн руб., а еще на 1,23 трлн руб. реализует адресные меры налогового и таможенного стимулирования. По второму общие вложения составят 7,05 трлн руб., из бюджета будет выделено 1,33 трлн руб. В обоих случаях подразумевается, что основным инвестором будут компании, которым придется вложить 3,8 трлн и 5,71 трлн руб. соответственно.

При этом пока в бюджете заложено только 30% средств, необходимых для реализации госпрограммы, отмечается в документе. Зато государство уже оценило отдачу для бюджета от шельфовых проектов. По инерционному варианту она в целом составит 17,94 трлн руб. (6,27 трлн руб. до 2030 года), по инновационному — 25,22 трлн руб. (8,07 трлн руб. до 2030 года).

Реализация госпрограммы намечена в четыре этапа. Первый, запланированный на 2012-2015 годы, предусматривает создание «в общих чертах» необходимой правовой и нормативной базы, подготовку задела для развития поисково-оценочных и разведочных работ. На втором этапе — 2016-2020 годы — должны быть выявлены крупные и наиболее перспективные месторождения. Третий этап — 2021-2025 годы — переход непосредственно к их разведке и разработке. Четвертый — 2026-2030 годы — начало добычи всех ранее открытых месторождений, работы на которых будут признаны рентабельными. В рамках программы государство берет на себя финансирование региональных геологоразведочных работ, создание обеспечивающей инфраструктуры для освоения шельфа, разработку системы мер регулирования. Остальное ляжет на плечи «внебюджетных источников», то есть недропользователей.

На данный момент Минприроды уже получило 39 заявок на морское недропользование на шельфе от четырех компаний: 8 от «Газпрома», 24 от «Роснефти», 5 от «Газпром нефти», 2 от «Зарубежнефти» (за некоторые участки претенденты конкурируют). При этом компании собираются провести поисково-разведочные работы еще на 39 участках, расположенных в основном в арктических и дальневосточных морях.

Но при этом Минприроды признает, что разработка большинства шельфовых месторождений «экономически неэффективна при действующем законодательстве». Для «освоения потенциала всего шельфа» при нем потребуется более 150 лет. Среди основных причин «торможения» называется недостаточное финансирование геологоразведки, допуск к работе только госкомпаний, низкая развитость инфраструктуры, наличие административных барьеров. Это привело, в частности, к тому, что «более 70% действующих лицензий содержат корректировки, в среднем по три временных изменения». Частные инвесторы «изъявляют желание проводить изучение за счет собственных средств», но «государство не может обеспечить им эту возможность».

В связи с этим Минприроды предлагает закрепить возможность вложения частных средств при проведении регионального геологического изучения, расширить состав пользователей недр на шельфе, в частности предоставить возможность участия в офшорных проектах любым российским компаниям. Также в качестве одного из вариантов министерство предлагает поделить шельф на кластеры: чем ниже изученность недр, тем больше возможности участия частного капитала в их изучении. Может быть введено и геологическое изучение как отдельный вид пользования недрами. В то же время ограничения, существующие сейчас для работы на российском шельфе иностранных компаний, смягчать не планируется.

Параллельно могут быть введены налоговые льготы. При использовании инерционного сценария рассматривается возможность ускорения возмещения НДС инвесторам по мере вложения средств в проект; ускоренное включение капитальных затрат в состав расходов для целей налога на прибыль; обнуление льгот по налогу на имущество; нулевая экспортная пошлина на СПГ; нулевая ставка НДПИ; снижение налога на прибыль до 18%. В случае применения инновационного сценария предлагается установление специального фискального режима для шельфа: НДПИ взимается по ставке 10% от стоимости добытого сырья; налог на прибыль — 20% от облагаемой прибыли; нулевая ставка налога на имущество.

По словам аналитика «Тройки Диалог» Валерия Нестерова, нынешние темпы освоения шельфа, безусловно, не соответствуют имеющемуся потенциалу. За последние 20 лет все офшорные проекты были сделаны либо западными компаниями (Сахалин-1 и Сахалин-2), либо частными — в первую очередь ЛУКОЙЛом, работающим на Балтике и Каспии, отмечает эксперт. Но разработанная программа почти не предусматривает снижения барьеров для частных компаний, говорит господин Нестеров, притом что у государственных нет необходимых технологий для реализации амбициозных планов по добыче на шельфе. Реальные объемы производства, указанные в стратегии, находятся под вопросом, прогнозировать их сейчас очень тяжело, продолжает эксперт. В текущей ситуации, по его мнению, гораздо более важным будет освоение месторождений на суше — в первую очередь Восточной Сибири и Ямала.