Министерства торгуют ценами на нефть

Прошедшая в пятницу в Белом доме совместная коллегия Минфина и Минэкономики должна была сблизить подходы ведомств к расходованию бюджетных денег. Это удалось лишь отчасти. Министр финансов Алексей Кудрин своей главной задачей по-прежнему называет жесткую экономию расходов ради движения к бездефицитному бюджету, однако уже готов считать расходы исходя из цены нефти не $60, а $70 за баррель. Глава Минэкономики Эльвира Набиуллина признает важность балансировки бюджета, но требует наращивания госинвестиций и верстки расходов, исходя минимум из $76 за баррель. Выслушав подчиненных, премьер Владимир Путин остался «над схваткой», предписав выполнить обе взаимоисключающие задачи: сократить дефицит и превратить госказну в бюджет развития, пишет «Коммерсантъ».

Совместная годовая коллегия двух экономических министерств стала последней «разминкой» перед назначенным на 20 мая заседанием правительства, на котором должны обсуждаться два программных документа Минфина: «Основные направления налоговой политики на 2011-2013 годы» и «Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года». К последнему документу у Минэкономики немало вопросов. Он, напомним, предусматривает замораживание госрасходов ради сокращения дефицита, что плохо согласуется с планами ведомства Эльвиры Набиуллиной по наращиванию госинвестиций под флагом модернизации экономики.

К коллегии оба ведомства заготовили новые аргументы в обоснование своих позиций. Алексей Кудрин объявил, что борьба с дефицитом вовсе не прихоть российского Минфина, а набирающий силу мировой тренд: США и ЕС поставили перед собой задачу сократить размер «дыры» в бюджете до 3% ВВП (сейчас у США она равна 12,5%, в ЕС разнится от 3,3% у Германии до 11,5% у Великобритании). Российский Минфин ставит еще более амбициозные задачи — 3% к 2012 году и 0% в 2015-м. Достижения на этом пути уже есть — на коллегии господин Кудрин обнародовал результат пересчета прогноза дефицита на этот год: 5,2-5,4% ВВП вместо утвержденных законом о бюджете 6,8%.

Чтобы двигаться еще дальше, правительству будет нужно «резать» расходы. Сказать это впрямую «под телекамеры» министр не решился и развернул следующую логическую цепочку. Расходы 2009 года были посчитаны из докризисной цены барреля нефти $95 и по политическим причинам сокращены не были. Траты в 2010 году остались на уровне прошлогодних — поэтому для сбалансированности (отсутствия дефицита) текущего бюджета нужно, чтобы нефть стоила те же $95 (поскольку она столько не стоит, «недостача» покрывается за счет резервного фонда). Но к 2011 году фонд иссякнет, поэтому расходную часть следующего бюджета Алексей Кудрин хотел бы считать уже из $60-70 за баррель, то есть фактически — сокращать ассигнования. Лишь при таком подходе Минфин обещает сокращение дефицита до 4%. Отметим, что министр финансов впервые публично отодвинул приемлемую для расчетов цену нефти до $70 — ранее он настаивал на $60-65. Предчувствуя критику со стороны Минэкономики («Станут упрекать — Кудрин не дает денег на инвестиции!» — проанонсировал следующее выступление министр), он сообщил, что «с учетом ограничения в $70 нам будет трудно принимать новые обязательства», так что новые расходы будут возможны только за счет реструктуризации старых.

Эльвира Набиуллина, по должности отвечающая за экономический рост, а не за бюджет, с такой арифметикой решительно не согласилась. «Бюджет — инструмент развития экономики. Его планирование должно исходить не из специально заниженных цен на нефть, следует определять реальную цену, исходя из консервативных прогнозов»,— упрекнула Минфин госпожа министр. Свежий консервативный прогноз Минэкономики — $76 за баррель в 2010-11 годах (текущая цена, напомним, колеблется в районе $80). Если же исходить из $70, расходы придется неминуемо резать. «Мы подсчитали, что при сохранении социальных выплат и затрат в области обороны остальные расходы, связанные с наукой, образованием, здравоохранением, сельским хозяйством, с уже принятыми ФЦП, в ближайшие три года нужно будет сокращать в реальном выражении на 30%»,— заявила Эльвира Набиуллина. Сделать это только за счет повышения эффективности бюджетных расходов посредством предлагаемых Минфином государственных программ (замена ФЦП), по мнению главы Минэкономики, «не очень реально».

Владимир Путин, бывший инициатором объединения коллегий и их переноса «на площадку» Белого дома, поддержал обоих оппонентов. «Бюджет должен использоваться как фактор развития, но совершенно очевидно, что он должен быть сбалансированным, это факт. До сих пор вам удавалось находить здоровый, понятный, прагматичный компромисс, надеюсь, так будет и дальше»,— объявил премьер. Напомним, первые параметры «здорового компромисса» могут определиться уже в этот четверг на заседании правительства.