Роснефть и ВР попали в заповедную зону

Росприроднадзор подтвердил правомерность замечаний экологов из WWF и НК «Прозрачный мир» к выделению нефтяным компаниям «Роснефть» и ВР геологоразведочных участков в Карском море у берегов Ямала и Новой Земли. По данным ведомства, лицензионные участки, выделенные правительством нефтяникам, действительно могут частично совпадать с территориями особо охраняемых природных зон — национального парка «Русская Арктика» и Ямальского заказника. При этом геологоразведка и добыча нефти и газа на охраняемых территориях категорически запрещены федеральным законодательством. Пока ни одна из заинтересованных сторон не знает, в чью пользу будет решена возникшая проблема,— опыт отстаивания своих интересов в РФ есть как у нефтяников, так и у экологов, пишет «Коммерсантъ».

В начале февраля 2011 года экологи Всемирного фонда дикой природы (WWF) и НК «Прозрачный мир» опубликовали результаты космографического мониторинга, в котором утверждается: «Правительство РФ передало в пределах Восточно-Приновоземельского-1, Восточно-Приновоземельского-2 и Восточно-Приновоземельского-3 участков часть территории национального парка «Русская Арктика» и Ямальского заказника на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья до 2040 года». По оценкам экологов, общая площадь этого совпадения составляет более 45 кв. км. Обозначенные участки недр федерального значения были переданы «Роснефти» и ВР для разработки на основе распоряжения Белого дома от 11 октября 2010 года N 1699-р.

После передачи участков шельфа Карского моря, 14 января 2011 года в Лондоне компании договорились о создании совместного предприятия, которое займется их разведкой и освоением.

Суть претензий экологов заключается в том, что федеральный закон N 33 «Об особо охраняемых природных территориях». На запрос о правомерности претензий экологов в Росприроднадзоре, проведя «все необходимые исследования», заявили — часть участка «Восточно-Приновоземельский-3» «действительно попадает на земельный участок» на территории Ямальского заказника. В аппарате первого заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Владимира Владимирова, курирующего ТЭК региона, вчера не смогли прокомментировать ситуацию: «Нам об этих экспертизах экологов, о том, что лицензионные участки граничат с заповедником, ничего не известно. Комментировать что-либо преждевременно». Хотя в Росприроднадзоре утверждают, что «они (администрация округа) участвовали в этом процессе, так как он затрагивает административные границы АО». «Ямальский заказник находится в ведении властей Ямала и вопрос о том, смогут ли нефтяные компании там работать, полностью находится в компетенции субъекта»,— заявил вчера «Ъ» глава департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Ринат Гизатулин.

Основные же проблемы у властей возникли с определением степени несоответствия лицензии «Роснефти» и BР законодательству уже в отношении нацпарка «Русская Арктика». Для создания парка должно быть реализовано несколько процедур, первая из которых — эколого-экономическое обоснование проекта, проведенное в 2008 году ООО «Архземкадастр». Оно прошло все согласования и госэкологическую экспертизу.

Основываясь на координатах, которые были рассчитаны в эколого-экономическом обосновании парка «Русская Арктика», WWF и НК «Прозрачный мир» сделали вывод о его границах — территория Восточно-Приновоземельских участков 1 и 2 попала на территорию ООПТ. Кроме обоснования проекта, экологи ссылаются на распоряжение правительства о создании ООПТ, где говорится, что нацпарк учреждается в том числе на участке «внутренних морских вод и территориального моря РФ шириной 12 морских миль, примыкающем к территории северной части острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащим островам».

Как пояснили в Росприроднадзоре, нацпарк «Русская Арктика» создан, обозначена его площадь, Минприроды 14 февраля 2011 года объявило конкурс на должность его директора, но точных границ ООПТ пока не имеет. Их определение — последняя процедура, после завершения которой парк получит закрепленные законодательством координаты и кадастровую запись в Росреестре. «Координаты в эколого-экономическом обосновании проекта не являются кадастровым планом и границы парка в кадастровые планы на земельные и акваториальные участки не внесены»,— пояснил анонимный высокопоставленный чиновник Росприроднадзора. То есть границы парка меняться могут, а его площадь — нет.

Чиновники, экологи и аналитики разошлись во мнениях, в чью пользу будет решена судьба границ парка. Источник в Минприроды рассказал, что есть несколько вариантов решения создавшейся проблемы. Один из них предполагает корректировку лицензии, выданной «Роснефти». Другой вариант — перенос национального заповедника. Собеседник подчеркнул, что пока нарушения закона нет — точные координаты «Русской Арктики» законодательно не закреплены. «Поскольку граница парка определена по границе территориального моря, а это юридически закрепленная граница для всех внутренних и территориальных морей РФ, как 12-мильная зона, то нам не представляется возможным изменение этой границы. Единственный выход — изменение границ лицензионного участка»,— убежден руководитель программы по экологической политике ТЭКа российского представительства WWF Алексей Книжников.

Валерий Нестеров из «Тройки Диалог» не видит технологических проблем в переносе границ лицензионного участка «Роснефти» и ВР. У российских компаний уже есть опыт работы в природоохранных зонах — «Траснефть» реализовывала проект трубопровода ВСТО, а «Газпром» собирается строить газопровод «Алтай». Господин Нестеров считает, что если ситуация действительно окажется спорной, то правительство, скорее всего, вынесет свое решение в пользу энергетических проектов. Впрочем, WWF также удавалось отстоять границы ООПТ — в Дагестане и в Беринговом море.

В ВР заявили, что будут работать в соответствии с природоохранным законодательством, а в «Роснефти» — что у компании нет официальной информации о проблеме. «В том, что границы лицензионных участков, отданные под геологоразведку ВР и «Роснефти», могут частично накладываться на морскую акваторию нацпарка, нет ничего критичного,— заявил Ринат Гизатулин.— Федеральным законодательством хозяйственная деятельность, связанная с недропользованием в нацпарках, категорически запрещена, поэтому производить разведку и добычу на этом незначительном участке они не смогут и лицензионное соглашение для этого пересматривать не нужно». Отметим, что в Росприроднадзоре при этом убеждены, что спор будет решен в пользу нацпарка. «Минприроды очень жестко на это настроено. Об этом говорил и Владимир Путин»,— утверждает собеседник в ведомстве. Действительно, летом 2010 года глава правительства отметил: «Ни один индустриальный проект в российской Арктике не будет реализован без учета самых строгих экологических требований. Это принципиальная позиция».