Добро пожаловать, или России вход воспрещен

В мае нынешнего года по инициативе Европейской комиссии состоялся запуск электронного сервиса объединения заказов и совместных закупок газа (AggregateEU). Как заявляют власти Евросоюза, начало функционирования этой энергетической платформы – шаг на пути к полномасштабной цифровой трансформации энергетики в ЕС, мера по обеспечению энергетической безопасности и эффективности в условиях мирового энергетического кризиса. Ожидается также, что платформа поможет решить вопрос с отказом от российского «голубого топлива» и гарантировать «последовательную реализацию санкционной политики ЕС», идущей, кстати, вразрез с установленными на международной арене принципами и нормами права.

Четыре кита новой платформы

При создании платформы декларировалось, что в основе данного сервиса будет лежать ряд важных принципов. В чем же они заключаются?

Во-первых, предоставление равного и недискриминационного доступа покупателям трубопроводного и сжиженного природного газа из ЕС и Энергетического сообщества (включающего также Молдавию, Черногорию, Сербию и Украину) вне зависимости от их размера, платежеспособности, опыта участия в соответствующих процедурах, а также обеспечение транспортировки газа (применимо исключительно к консорциумам).

Во-вторых, добровольный и временный характер участия в соответствующих процедурах объединения заказов, в том числе посредством создания консорциумов (порядок их формирования выведен за сферу действия платформы) и проведения тендеров на регулярной основе. При этом данные процедуры не должны осуществляться в нарушение конкурентного права ЕС, предусматривающего равенство прав и отказ от манипулирования рынком.

В-третьих, необходимость использования надежных финансовых инструментов (аккредитивы, банковские гарантии, иные способы обеспечения исполнения обязательств), призванных свести к минимуму коммерческие риски неплатежей и отсутствия поставок. Такие поставки могут быть обеспечены правительственными агентствами, а также подконтрольными государству финансовыми компаниями и банками – Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Export Finance Norway (EKSFIN), Exim Banca Românească, Finnvera – при условии соответствия требованиям данных публичных финансовых институтов.

В-четвертых, создание возможностей для согласования, заключения и исполнения контрактов на поставки газа на тех условиях, которые признаны сторонами в качестве существенных (цена, объем, период и место поставки). Однако согласование и финальное заключение договоров на поставки газа, включая предоставление финансовых гарантий и его транспортировку, осуществляются вне сферы действия платформы.

Как работает агрегатор

Каким же образом будет происходить функционирование данной платформы? Сначала поставщики и покупатели газа проходят обязательную регистрацию на агрегаторе совместных закупок энергетической платформы ЕС (AggregateEU). Однако в целях диверсификации поставок к участию в торгах не допускаются российские компании либо аффилированные с ними структуры (к примеру, созданные в Европе и иных государствах дочки российских нефтегазовых компаний, являющиеся участниками энергетического рынка ЕС).

Основным условием регистрации является предоставление так называемого кода энергетической идентификации (EIC). Это уникальный код, присваиваемый участникам внутреннего энергетического рынка ЕС и широко используемый при обмене электронными документами, а также в целях обеспечения прозрачности и целостности энергетического рынка. Исключение может быть предусмотрено в отношении поставщиков, зарегистрированных за пределами ЕС и Энергетического сообщества.

Оператором платформы является компания Prisma, привлеченная Еврокомиссией на основе отдельного сервисного контракта. Она оказывает услуги участникам торгов на безвозмездной основе.

В целях повышения прозрачности и эффективности ценообразования на энергоносители было создано Агентство ЕС по сотрудничеству энергетических регуляторов (ACER). К его ведению относится, в частности, сбор данных по сделкам на поставки СПГ в ЕС и представление на их основе ценового показателя СПГ (ежедневно начиная с 31 марта 2023 года).

На сегодняшний день работа электронного сервиса AggregateEU подразумевает очень ограниченный функционал: это объединение заказов, обеспечение соответствия потенциальных покупателей условиям тендеров, поиск поставщиков и проведение торгов на регулярной основе. Вопросы финального согласования, заключения и исполнения сделок по поставкам газа, необходимых для обеспечения энергетической эффективности и безопасности ЕС, выведены за рамки платформы. Ответственность оператора платформы также ограничена. Это не позволяет рассматривать ее в качестве новой формы трансграничной кооперации, призванной заменить аналоговую торговлю в сфере энергетики.

Однако посредством реализации механизма совместных закупок компетентные органы ЕС и государств-членов контролируют процесс закупок энергоресурсов, уровень заполненности ПХГ, а также готовность к предстоящему отопительному сезону. Государства – члены ЕС должны ежегодно, начиная с 2023 года, предоставлять Еврокомиссии проект по динамике заполняемости ПХГ, содержащий промежуточные цели данного процесса. В связи с этим участие в объединении закупок в целях заполнения ПХГ (15% мощности хранилищ) является не правом, а обязанностью. Однако данная электронная платформа не оказывает влияния на управление объектами по хранению газа.

Пока еще не маркетплейс

По состоянию на 16 мая 2023 года на электронной платформе были зарегистрированы 110 компаний. Это газовые операторы и промышленные потребители из ЕС и некоторых государств Энергетического сообщества, а также поставщики газа. При этом 25 поставщиков направили свои предложения относительно поставки 13,4 млрд куб. м газа, тогда как требовалось 11,6 млрд куб. м. Prisma признала соответствующими требованиям предложения на поставку 10,9 млрд куб. м. Из этого объема 20% составляет СПГ, 80% – трубопроводный газ. Интересы покупателей из Болгарии и Украины в части объединения запросов на поставки газа удовлетворены полностью, тогда как Молдавии – только на 80%. Важно еще раз подчеркнуть, что здесь не имеются в виду конкретные реальные объемы поставок. Поэтому говорить о том, что на уровне ЕС создан новый маркетплейс, еще рано, ни о какой электронной торговле речь пока не идет и цель создания электронной площадки пока не достигнута.

Исходя из этого можно констатировать, что AggregateEU – это не полноценно функционирующий маркетплейс, свидетельствующий о достижении определенной цели на пути к цифровой трансформации в сфере энергетики в ЕС. Это даже не мера по обеспечению энергетической безопасности и эффективности в условиях мирового энергетического кризиса. И уж тем более это не инструмент для решения вопроса отказа от российского «голубого топлива». В настоящее время, когда энергопотребление в ЕС является минимальным и планомерно сокращается вследствие действий компетентных органов ЕС (в целях снижения цен на газ), о таком отказе судить преждевременно. Это не тот опыт, который необходимо масштабировать, но здесь определенно есть над чем задуматься.

Мария Кауракова, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, эксперт Российского газового общества

Источник: https://itek.ru