Минэнерго и Минфин спорят о фискальной модели для нефтедобычи

Министерство финансов пока не уверено, что налог на финансовый результат сможет заменить ставший привычным НДПИ. Министерство энергетики и нефтяные компании убеждают его в том, что через несколько лет налоговая рокировка все равно станет неизбежной, пишет РБК.

Оценка Минэнерго

Главной задачей налога на финансовый результат, как заявил на парламентских слушаниях «О налогообложении в нефтяной отрасли» в пятницу заместитель министра энергетики Кирилл Молодцов, должно стать увеличение добычи нефти за счет разработки месторождений, вкладываться в которые сегодня компаниям невыгодно. Действующий сегодня режим налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) напоминает лоскутное одеяло: сегодня так или иначе под льготы попадает до 20% общего фонда месторождений (около 400), — утверждает чиновник. А вступивший в силу в начале года налоговый маневр, по мнению Минэнерго, не позволяет разрабатывать новые запасы при цене на нефть $60 за баррель.

Минэнерго в ходе предварительной проработки концепции новой системы налогообложения отобрало 12 проектов из 36 предложенных компаниями для тестирования НФР. Это месторождения ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти» и «Рос­нефти», сообщил депутатам Молодцов. Как следует из презентации к докладу замминистра, в список вошли месторождения в НАО, ХМАО (сенаторы этого региона в конце 2014 года внесли в Госдуму законопроект об эксперименте по НФР) и ЯНАО: Хасырейское, Надейюское, Бахиловское, Верхне-Колик-Еган­ское — месторождения «Рос­нефти»; Вынгаяхинское, Еты-Пуров­ское, Валынтойское — от «Газпром нефти», Красноленинское, Лазоревское и Имилорско-Источное, Нивагальское, Лас-Еган­ское — от ЛУКОЙЛа.

Замминистра пояснил журналистам в пятницу, что из 12 проектов у двух нулевая выработанность, у одного — меньше 6%, у остальных — выше 15%. Все проекты (как консолидированно, так и по компаниям) в трехлетнем периоде не дают падения доходов для бюджета.

Оценка Минфина и ФНС

Заместитель министра финансов Сергей Шаталов заявил в Госдуме, что за время применения НДПИ оправдал себя: наполнил бюджет и суверенные фонды и не оставил без чистой прибыли нефтяников, которые зарабатывают по $30–40 млрд ежегодно. Даже при текущих ценах на нефть и сокращениях нефтяных компаний на 10% вложений в геологоразведку и бурение они продолжают иметь тот же денежный поток, что и при прежних ценах на нефть, считает Шаталов.

В НФР, по мнению чиновника, пока много моментов, которые можно использовать для налоговой оптимизации, например из-за агрессивной ставки аплифта (списание капитальных затрат. — ред.). Минфину неясны критерии отбора 12 проектов для внедрения в качестве «пилотов» для обкатки НФР. «Пока критерий отбора проектов прост: это месторождения «Газпром нефти», ЛУКОЙЛа и «Роснефти». И все», — отметил в разговоре с изданием Шаталов. «Но критерии не единственная спорная тема. Обсуждать в этом налоге надо все: и ставку в 60%, и размер аплифта и критерии его применения. И всю конструкцию», — отметил замминистра.

Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Дмитрий Григоренко обозначил на слушаниях, что заменить НДПИ на НФР без применения дополнительных коэффициентов не получится: это повлечет за собой рост налоговой нагрузки для ряда мес­торождений. Помимо этого при НФР налоговое администрирование значительно усложнится, потому что финансовый результат планируется подсчитывать с территории, а не в целом по компании или видам деятельности, как сегодня.

Оценка нефтяников

Глава департамента экономики геологоразведки и добычи нефти и газа ЛУКОЙЛа Алексей Зиганшин сообщил в пятницу, что, по расчетам его компании, в период с 2016 по 2043 год только от внедрения НФР на шести предложенных ЛУКОЙЛом месторождениях (Лазоревское, Красноленинское, Нивагальское, Лас-Еганское, Имилорское, Апрельское месторождения в ХМАО) добыча нефти вырастет на 32,934 млн т, с 2016 по 2020 год прирост составит 3,819 млн т, доходы бюджета вырастут на 350 млрд руб.

Советник по GR генерального директора «Газпром нефти» Павел Карчевский заявил, что почти из 5000 скважин компании при действующей налоговой системе рентабельны лишь 1143. Он подчеркнул, что если налоговый эксперимент по предложенным компанией проектам внедрят с 2016 года, то к 2033 году при ценах на нефть $60 за баррель компания добудет на пилотных месторождениях 60 млн т нефти, при сохранении НДПИ — только 40 млн т. Доходы государства в виде налогов при этом возрастут на 200 млрд руб.

Регионы согласны с расчетами неф­тяных компаний. Губернатор ХМАО Наталья Комарова сообщила, что освоение нераспределенных запасов нефти в ее округе потребует инвестиций в размере 5,5 трлн руб. По ее словам, без дополнительных налоговых льгот более половины запасов — 305 млн т —могут остаться неосвоенными. Экономический эффект от внедрения НФР с 2016 по 2030 год принесет региону на 40% налогов больше при цене на нефть $50 за баррель нефти, чем сегодня, а при сохранении НДПИ — только на 16% больше (при сохранения объемов добычи нефти на уровне 2014 года), считает губернатор.

Эксперимент 2016 года

Завершая парламентскую дискуссию в пятницу, председатель комитета по бюджету и налогам ГД Андрей Макаров сообщил, что депутаты еще ждут отзыва правительства на внесенный представителями ХМАО четыре месяца назад законопроект, предусматривающий изменения в Налоговый кодекс для внедрения НФР для пилотных проектов. Сделать это правительство должно до конца апреля.

Замминистра финансов Сергей Шаталов в беседе с изданием по итогам парламентских слушаний отметил, что не считает налоговый эксперимент НФР непроходным.

По словам заместителя министра энергетики Кирилла Молодцова, до конца марта ведомства должны согласовать критерии отбора проектов в пилотные, на которых протестируют новый налог.