ФАС рассматривает первое дело о манипулировании на рынке мощности

Как стало известно РБК daily, ФАС приступила к рассмотрению первого дела, касающегося конкуренции на рынке мощности. Ведомство подозревает Волжскую ТГК и ТГК-6 (входят в состав «КЭС-Холдинга» Виктора Вексельберга) в нарушении антимонопольного законодательства. ФАС обвиняет «КЭС-Холдинг» в манипулировании ценами на оптовом рынке электрической мощности. В случае признания вины генератора компании грозит штраф. Эксперты считают, что это дело создаст прецедент, который поставит под сомнение будущее рынка мощности.

В действиях двух генераторов «КЭС-Холдинга» в рамках конкурентного отбора мощности (КОМ) на 2013 год ФАС усмотрела нарушение ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции». А именно манипулирование ценами на оптовом рынке электрической мощности в границах зоны свободного перетока (ЗСП) «Волга». Эти действия, по мнению регулятора, осуществлялись путем подачи завышенных и не соответствующих требованию экономической обоснованности ценовых заявок. По мнению ФАС, это привело к тому, что в «Волге», одной из ЗСП первой ценовой зоны, цена мощности оказалась на 20% выше, чем в других, и составила 153 тыс. руб./МВт в месяц.

Из-за вмешательства ФАС результаты сентябрьского КОМ на 2013 год в 23 ЗСП 11 октября были отменены. Затем был проведен новый КОМ (результаты опубликованы 15 октября), где цена мощности в ЗСП «Волга» уже значится на уровне 118 тыс. руб./МВт в месяц.

Источник в ФАС сообщил, что вчера ведомство начало рассмотрение дела в отношении Волжской ТГК и ТГК-6, но в итоге приняло решение о переносе рассмотрения, так как посчитало необходимым привлечь к участию в процессе третьи лица — НП «Совет рынка», Системного оператора и НП «АТС».

В «КЭС-Холдинге» считают свою заявку обоснованной и намерены оспаривать претензии ФАС. «Уровень цены в заявке ТГК-6 и Волжской ТГК не имеет значения для рассмотрения дела о манипулировании ценами в ЗСП «Волга», поскольку она не участвовала в формировании цены в соответствии с правилами оптового рынка», — утверждает представитель компании Александр Вилесов.

«КЭС-Холдинг» действовал в соответствии с законодательством, утверждает директор НП «Совет производителей энергии» Игорь Миронов. По его мнению, сама методика ФАС по оценке экономической обоснованности заявок на мощность является непрозрачной и требует доработки. «Прежде всего в методике отсутствует четкий регламент, по которому ФАС рассчитывает значения экономически обоснованного уровня заявок на мощность», — пояснил эксперт.

В случае если генераторов признают виновными, им грозит административное наказание в виде штрафа от 500 тыс. до 1 млн руб. Однако совсем не это беспокоит аналитиков рынка. «Подача ценовых заявок генераторами создает основу для формирования рынка мощности», — объяснила генеральный директор фонда стратегического развития энергетики «Форсайт» Елена Колосок. «Если ФАС признает «КЭС-Холдинг» виновным, то подача ценовых заявок генераторами теряет смысл — любое превышение ценовой заявки над уровнем price cap (устанавливается ежегодно как средний уровень цены на мощность. — ред.) любым генератором может быть в любой момент квалифицировано как манипулирование рынком», — предупреждает аналитик.

«Госрегулятора тоже можно понять — это его естественная реакция в рамках действующей модели оптового рынка», — считает аналитик «ТКБ БНП Париба Инвестмент Партнерс» Руслан Мучипов. «Ситуация на самом деле неудобна для всех участников процесса. Выходом из нее мог бы стать перевод поставщиков и потребителей на двусторонние договоры, цены в которых были бы результатом переговоров. Такая модель распределила бы ответственность между потребителями и поставщиками, а также со временем выявила бы реальные экономически обоснованные цены», — отметил эксперт.