Нефтяникам оставят право на льготы

Правительственная комиссия по топливно-энергетическому комплексу (ТЭК) сегодня рассмотрит «Порядок подготовки предложений об установлении льготной ставки экспортной пошлины на нефть». Документ призван формализовать условия, при которых месторождение может претендовать на льготы. Главным станет низкая рентабельность освоения — менее 16,3%. Концепция документа одобрена главой правительственной комиссии по ТЭКу Игорем Сечиным. Источники не исключают, что проект утвердит нынешнее правительство, а премьер подпишет его до 7 мая, пишет «Коммерсантъ».

Сегодня правительственная комиссия по ТЭКу под председательством вице-премьера Игоря Сечина рассмотрит подготовленный Минэнерго и согласованный нефтяниками проект «Порядка подготовки предложений об установлении льготной ставки экспортной пошлины на нефть» для месторождений, внутренняя норма доходности разработки которых не превышает 16,3%. Документ должен повысить прозрачность и формализовать практику предоставления льгот по экспортной пошлине, распространив на все месторождения нефти опыт по льготам Восточной Сибири.

Так как налоговое законодательство запрещает разные ставки пошлин для одного и того же товара, механизм предоставления льготы остается прежним: льготная ставка пошлины будет вводиться для нефти, выведенной в отдельный код товарной номенклатуры (ТН ВЭД) Таможенного союза (ТС). Формально эта нефть обладает «особыми физико-химическими свойствами», но на деле эти свойства «закрепляются» за конкретными месторождениями, перечисленными в примечании 8 к единому таможенному тарифу ТС. Список месторождений может как расширяться, так и сокращаться. Кроме того, перенесение отдельных месторождений в льготную категорию и обратно осуществляется сносками в ежемесячных постановлениях российского правительства об установлении ставки экспортных пошлин. Против подобной практики не раз выступал Минфин, указывая на противоречия с действующим законодательством, но пока правительство не нашло альтернативных способов повышения рентабельности нефтедобычи на сложных месторождениях.

Проект Минэнерго предусматривает, что претенденты на льготу должны направить в соответствующий госорган (вероятно, им станет Минэнерго) информацию о лицензии; обоснование коэффициента извлечения нефти; технологическую схему разработки; информацию о прогнозных и фактических капитальных и операционных затратах, рассчитанных по методике Минэнерго, которую еще предстоит разработать и утвердить. Документы анализируются и направляются на рассмотрение правительственной комиссии по ТЭКу. Процедура от подачи заявления до рассмотрения комиссией должна занимать менее двух месяцев. Если месторождение, претендующее на льготу, отсутствует в перечне единого таможенного тарифа ТС, то комиссия в течение трех дней направляет в ТС предложения по внесению в него соответствующих поправок. Методика предусматривает регулярную (ежеквартальную и ежегодную) актуализацию данных по рентабельности освоения льготных месторождений. Кроме того, предусмотрен анализ экономики проекта при достижении выработанности месторождения на уровне 5%, а при доведении ее до 50% автоматически ставится вопрос об отмене льготного режима.

Проект Минэнерго детально описывает процедуру согласования льготы, но не содержит главного — методики расчета рентабельности освоения месторождения и формулы расчета льготной ставки. Отмечается лишь, что анализ обоснованности применения льгот «осуществляется путем моделирования денежного потока» в соответствии с правилами расчета. Минэнерго поручается разработать эти правила в двухмесячный срок. Не уточняется также размер льготной ставки пошлины, по проекту его утверждает «федеральный орган в сфере экономического регулирования». В отрасли уверены, что за основу будет принята ставка для восточносибирской нефти, которая с 1 мая равна 51,8% от пошлины на обычную нефть.

«Газпром нефть» и ТНК-ВР положительно отозвались о проекте, ЛУКОЙЛ и «Роснефть» воздержались от комментариев. Источники, близкие к участникам обсуждения, сообщили, что концепция одобрена вице-премьером Игорем Сечиным. После рассмотрения проекта в комиссии по ТЭКу 2 мая он может добиться утверждение документа действующим составом правительства, то есть до инаугурации 7 мая. Собеседники в отрасли полагают, что данная методика должна стать переходным этапом к новой системе налогообложения в нефтяной промышленности. Валерий Нестеров из «Тройки Диалог» также считает, что настойчивость, с которой правительство говорит о необходимости расчета рентабельности отдельных проектов, может свидетельствовать о намерении использовать документ для перехода к новой системе налогообложения. Но, по мнению аналитика, она не появится еще пару лет — «так как у чиновников сохраняется настороженное отношение как к самому принципу увязки налоговой нагрузки со стадией освоения месторождения, так и к возможности администрирования такой налоговой системы».