Минэнерго предлагает ряд мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию

1 марта состоялась конференция «Рынок электроэнергии и мощности: проблемы и перспективы развития», организованная НП «Совет рынка». В конференции приняли участие представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, в частности первый Заместитель Председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентин Межевич, директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Василий Никонов, руководители НП «Совет рынка» и ОАО «АТС» — Председатель Правления НП «Совет рынка» Дмитрий Пономарев, заместитель Председателя Правления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов и другие, руководители энергокомпаний, в частности генеральный директор ОАО «Объединенная энергосбытовая компания» Вячеслав Кравченко, директор по развитию и сопровождению рынков ОАО «СО ЕЭС» Федор Опадчий, вице-президент по электроэнергетике ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» Павел Струнилин, отраслевые эксперты.

На «круглом столе» обсуждались такие вопросы как действующая модель рынка участниками и регуляторами; для кого энергорынок создает наиболее благоприятные условия развития; каковы пути улучшения условий работы участников на рынке; какими факторами обусловлен рост цен на электроэнергию; соотнесение прогноза и реальности в оценке ценовой нагрузки на конечных потребителей.

В рамках конференции, на «круглом столе», посвященном основным проблемам функционирования ОРЭМ в 2010 г. и направлениям развития электроэнергетических рынков в 2011 г., обсуждались такие темы как проблемы энергокомпаний, связанные с работой рынка: пути решения; основные изменения в правилах работы рынков электроэнергии и мощности в соответствии с новациями в нормативной базе; практика антимонопольного регулирования на рынке электроэнергии; прохождение процедур допуска участников на рынок – политика и технология.

На «круглом столе» «Рынок в электроэнергетике: ожидания и реальность» с докладом выступил директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Василий Никонов.

По прогнозам Минэнерго России, темпы роста цен на электроэнергию отличаются для различных регионов и категорий потребителей. На территории Европейской части России и на Урале (первая ценовая зона) прирост оптовых цен на электроэнергию в 2011 г. ожидается на уровне 12,5%, в Сибири (вторая ценовая зона) – 12%, в неценовых зонах – 4,1%. Для населения по всей территории РФ электроэнергия поставляется исключительно по регулируемым ценам, предельные тарифы установлены ФСТ. Прогнозируемый МЭР рост тарифов для населения на 2011 год составляет 10%.

По прогнозу Минэнерго России, розничная цена на электроэнергию в 2011 г. вырастет за счет роста стоимости приобретаемой у поставщиков оптового рынка электроэнергии и мощности на 12%, подорожания услуг распределительных сетей на 19%, магистральных передающих сетей – на 29%. «Значительный рост стоимости услуг на передачу и распределение электроэнергии обусловлен необходимостью финансирования модернизации сетевого комплекса», — заявил Василий Никонов.

При этом рост среднеотпускного тарифа в целом по РФ оценивается в пределах, установленных прогнозом социально-экономического развития РФ на 2011 год (115%). Как ожидается, прирост цен конечных потребителей на 2011 год не превысит запланированных 15%, по отдельным регионам и категориям потребителей рост может быть выше. Поскольку для населения прирост цен ограничен 10%, для остальных розничных потребителей рост цен будет выше 15%. При этом в некоторых регионах прирост розничных цен может превысить 30-40%.

Минэнерго предпринимает ряд мер по соблюдению баланса между ценовой нагрузкой на конечного потребителя (инвестиционная нагрузка) и необходимостью выполнения инвестиционных программ. Общая стоимость мощности, вводимой по договорам на предоставление мощности (ДПМ), составляет 5,1 трлн. руб. При этом ДПМ позволяют разнести закладываемые в стоимость мощности затраты на строительство на длительный срок (10 лет для ТЭС, 20 лет для АЭС и ГЭС).

В целях выполнения поручения Председателя правительства РФ Владимира Путина по оценке факторов роста цен и принятия мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию для конечных потребителей, данного на заседании Президиума Правительства РФ 17 февраля 2011 г., Минэнерго России предлагает реализовать ряд мер на федеральном и региональном уровне.

В части анализа факторов роста цен, сформированных на федеральном уровне:
— не применять индексацию по оплате за мощность на уровень инфляции в 2011 году (экономия 12 млрд рублей);
— изменить порядок расчёта тарифов на мощность для генерации, работающей в вынужденном режиме (генерация, не прошедшая коммерческого отбора мощности; экономия до 7 млрд рублей);
— произвести снижение целевых инвестиционных средств для АЭС и ГЭС (экономия до 15 млрд рублей);
— увеличить сглаживание тарифа для ОАО «ФСК ЕЭС» без изменений инвестпрограммы (экономия 5 млрд рублей);
— увеличить срок RAB-регулирования для дочерних компаний ОАО «Холдинг МРСК» с 3 до 5 лет, предусмотрев сглаживание для ограничения роста тарифов, ввести ограничение роста необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций и гарантирующих поставщиков на уровне 115% (экономия 25 млрд рублей).

В части анализа факторов роста цен, сформированных на региональном уровне:
— закрепить функции по единому целостному мониторингу цен на электроэнергию за НП «Совет рынка»;
— ввести в состав органов регулирования тарифов субъектов Российской Федерации представителей ФСТ России, ФАС России и НП «Совет рынка».

Минэнерго России считает, что необходимо и дальше совершенствовать нормативно-правовую базу в целях снижения цен на электроэнергию для конечных потребителей.

Среди приоритетных направлений совершенствования нормативно-правовой базы:
— разработка и согласование с ФАС России, ФСТ России, МЭР России проекта «Основных положений правил розничного рынка»;
— подготовка совместно с ФСТ России и МЭР России предложений по совершенствованию «Основ ценообразования на рынке электроэнергии», в том числе в части RAB-регулирования;
— обеспечение принятия постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок согласования договоров аренды территориальными сетевыми организациями объектов электросетевого хозяйства, относимых к ЕНЭС (договоры «последней мили»);
— разработка совместно с ФСТ России и МЭР России механизма запрета ОАО «ФСК ЕЭС» оказания услуг на транспорт для конечных потребителей с 2012 г.;
— подготовка изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие систему ДПМ.