Правительство хочет снизить платеж промышленности за электроэнергию

Новый состав правительства вернется к обсуждению проблемы нерыночных механизмов в электроэнергетике. Вице-премьер Юрий Борисов поручил Минэнерго, Минэкономики, Минпромторгу, Минприроды, ФАС совместно с «Советом рынка» (регулятор энергорынков) и РСПП до 1 апреля оценить возможность отказа от отдельных программ развития в электроэнергетике — строительства новых АЭС, ГЭС, ВИЭ, мусоросжигающих ТЭС (МТЭС) и программы модернизации старой генерации. Эти стройки оплачиваются за счет надбавок к цене на мощность, и подобная инициатива в первую очередь направлена против интересов генерирующих компаний, пишет «Коммерсантъ».

Ведомства должны предложить варианты сокращения этих надбавок, в том числе через иные источники финансирования и внедрение конкурентных механизмов, следует из поручения вице-премьера. Также нужно оценить, как подобное решение скажется на энергетическом машиностроении и смежных отраслях до 2035 года.

Источники затрудняются назвать инициатора этой идеи, предполагая, что им мог стать кто-то из крупных потребителей. Как утверждает один из собеседников, исходно вопрос поднимался на одном из рабочих совещаний у премьера Михаила Мишустина, а уже после этого ушел в аппарат Юрия Борисова. В аппарате премьера не ответили, у вице-премьера — отказались от комментариев.

Первыми нерыночными механизмами после реформы РАО ЕЭС стали обязательные инвестпрограммы генкомпаний: собственники ТЭС получили договоры на поставку мощности (ДПМ), по которым начали получать повышенные выплаты за мощность после строительства новых энергоблоков. Затем в программу ДПМ были включены новые АЭС и ГЭС. Параллельно был введен ряд «квазирыночных» механизмов, сходных с ДПМ, для ВИЭ и МТЭС. Кроме того, правительство ввело надбавки к цене на мощность для строительства ТЭС в Калининградской области и в Крыму, а также для выравнивания тарифов на Дальнем Востоке. Сейчас на энергорынке на базе ДПМ запущен новый цикл инвестиций размером примерно 3,5 трлн руб.: до 2035 года помимо модернизации старых ТЭС планируется построить новые атомные блоки и ВИЭ-генерацию.

Также Минэкономики, Минфину и ФАС поручено оценить, возможно ли переложить нагрузку по снижению цен для отдельных регионов на бюджет. Речь идет о регионах Северного Кавказа, Туве, Карелии и Бурятии, которые ушли с оптового энергорынка обратно на тариф, как было до реформы РАО ЕЭС, что приводит к росту цен в других регионах. В 2019 году потребители оптового энергорынка заплатили за таких «льготников» около 20,3 млрд руб. На бюджет могут переложить и субсидию на выравнивание энерготарифов в отдельных регионах Дальнего Востока (32 млрд руб. в 2019 году).

В Минэнерго и Минэкономики не ответили, в ФАС от комментариев воздержались. В Минфине переадресовали запрос в Минэкономики. В «Совете рынка» сообщили, что получили поручение, считают его «очень полезным и своевременным». Директор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев отмечает, что подобные поручения давно назрели, потенциал сокращения затрат в электроэнергетике составляет примерно треть платежей, или около 1 трлн руб. в год.

Компенсация тарифов — шаг к снижению объемов перекрестного субсидирования, а значит, мера экономически разумна, говорит Владимир Скляр из «ВТБ Капитала». Мировой опыт подсказывает, что правильный путь — движение к оплате экономически справедливой цены всеми потребителями и адресная поддержка социально незащищенных слоев за счет бюджетных средств. Но в данном случае предлагается поддерживать всех, без учета экономического состояния реципиентов, отмечает Владимир Скляр, что неэффективно.

Компенсация пониженных тарифов за счет бюджета предлагалась и ранее, но предыдущее правительство пойти на это не решалось, напоминает Алексей Хохлов из Центра энергетики МШУ «Сколково». «Будет удивительно, если сейчас позиция изменится в текущей обстановке двойного шока (сжатие спроса из-за коронавируса и падение цен на нефть), когда бюджетные доходы находятся под сильным давлением»,— говорит он.