Энергетики восстали против реформы

Крупнейшие владельцы ТЭС ожидают потери 200 млрд руб. и грозят неплатежами, если регуляторы примут новые правила загрузки генерации на оптовом энергорынке. Речь идет о попытке «Совета рынка» скорректировать модель, которая привела к резкому росту цен в Сибири. Потребители называют жалобы энергетиков предпринимательским инфантилизмом, пишет «Коммерсантъ».

Генерирующие компании не согласны с концепцией реформы оптового энергорынка, меняющей механизм выбора состава включенного генерирующего оборудования (ВСВГО). Глава НП «Совет производителей электроэнергии» Игорь Миронов 1 июля обратился к вице-премьеру Аркадию Дворковичу с письмом (копия есть у издания) о негативных последствиях поправок, попросив принять участие в выработке оптимального механизма. Новая модель ВСВГО, считает господин Миронов, исключает оптимизацию издержек генкомпаний, приведет к формированию слишком низких либо нулевых цен в четверти часов в году (сейчас 3-5%) и потерям в 200 млрд руб.

В отличие от торгов на рынке мощности или электроэнергии ВСВГО формально не является процедурой ценового отбора. Его задача в том, чтобы оптимальным набором генерации покрыть спрос. Но фактически он на цену влияет, поскольку станция, которой запрещено включаться, не продает электроэнергию на рынке. Когда рост спроса замедлился, а предложение продолжило расти, оказалось, что зачастую станция, предлагающая минимальную цену, не включается в работу, потому что спрос закрывается АЭС, ГЭС и «вынужденными генераторами».

В мае Аркадий Дворкович поручил Минэнерго, «Системному оператору» и «Совету рынка» изменить ВСВГО, сделав приоритетом минимизацию цены электроэнергии для потребителей, а не объема включенной генерации с учетом резерва. Поручение стало реакцией на резкий рост цен в Сибири с августа 2014 года. Тогда, после объединения ценовых зон Сибири и Урала, цены в Сибири выросли на 27%. ФАС предупредила НП «Совет рынка» о необходимости изменения ВСВГО.

Сейчас механизм ограничивает участие конкурентной генерации в ВСВГО и вынуждает ее заявлять на рынке цены ниже себестоимости. Для покрытия дополнительного спроса используют небольшой объем оборудования, готового резко включаться, оно и формирует высокие цены, поясняли в «Совете рынка». Изменения направлены на выбор более эффективных (дешевых) станций, что должно привести к снижению цен. Но поправки «Совета рынка» не устроили генераторов, а ФАС сочла их недостаточными.

По мнению генкомпаний, новая модель приведет к отбору дополнительно примерно 2-4 ГВт мощности, но станции будут работать в основном на технологическом минимуме. Из-за неэффективной загрузки расход топлива вырастет на 2-2,5 млрд руб. в год при прежнем объеме выработки, а оборудование ТЭС станет изнашиваться быстрее. Это сократит выручку при росте издержек компаний, возникнут риски неплатежей за топливо, прогнозирует «Совет производителей электроэнергии».

В «Совете рынка» считают, что оценивать потери преждевременно, так как эффект зависит от ценовых стратегий участников. Для более точной оценки регулятор вместе с «Системным оператором» (СО) проведет «имитационные торги» с участием генкомпаний. В СО подтверждают риски формирования нулевых цен, но только если ценовая стратегия производителей не изменится. Там отмечают, что сейчас на оптовом рынке объем ценопринимающих (без указания цены) заявок достигает 25 ГВт, хотя необходимости их подавать нет. Но на рынке на сутки вперед (основной сектор энергорынка) при работе на технологическом минимуме энергия оплачивается по ценоприниманию независимо от заявки. Если есть избыток предложения и цена падает, значит, рыночные механизмы работают правильно, замечают в НП «Сообщество потребителей электроэнергии». Жалобы на попытки регулятора нормализовать ситуацию — «предпринимательский инфантилизм» и свидетельство неготовности ряда производителей работать в реальных рыночных условиях, считают там.

ФАС предлагает «Совету рынка» рассмотреть вариант изменений, который позволит ограничить формирование нулевых цен и усовершенствовать процесс оптимизации ВСВГО под спрос по конечной цене, а не по промежуточной, пояснил начальник управления электроэнергетики службы Виталий Королев. Позиции с «Советом рынка», по его словам, сближаются, после моделирования и расчетов последствий на набсовет регулятора планируется вынести компромиссный вариант изменений.