Бурите отечественным

Минпромторг разработал стратегию локализации производства оборудования и развития нефтегазосервисного сектора для шельфовых месторождений до 2020 года. В документе говорится о плохой ситуации в отрасли и неконкурентоспособности отечественных производителей. При этом недропользователям шельфовых месторождений («Газпрому» и «Роснефти») предлагаются «добровольные» обязательства по минимальному уровню использования отечественного оборудования, пишет «Коммерсантъ».

Минпромторг в конце ноября направил в правительство стратегию «локализации производства оборудования и развития нефтегазосервисного сектора для шельфовых месторождений» до 2020 года. Она разработана в соответствии с апрельским поручением Владимира Путина, тогда премьера. Изданию удалось ознакомиться с документом. В нем говорится, что на рынке нефтегазового машиностроения «критическая ситуация», продажи отечественного оборудования падают из-за «недостаточной конкурентоспособности продукции», проблем с финансированием и отсутствием вложений в НИОКР и модернизацию. Оборудование, использующееся в России для добычи нефти и газа, изношено (буровое — на 50%, трубопроводное — на 65%). В последние 10-15 лет российские нефтегазосервисные компании в несколько раз больше тратили на поддержание текущей эксплуатации, чем на расширение производства, и результатом стало то, что только 17% буровых установок изготовлено после 2000 года (63% — в 1980-х годах). В Минпромторге считают, что есть тенденция к почти полному вытеснению российских производителей оборудования с внутреннего рынка, отрасль уже зависит от импорта. Основные поставщики — американские, немецкие и китайские компании.

В целом объем спроса основных разработчиков российского шельфа «Роснефти» и «Газпрома» на оборудование министерство оценивает в 124 млрд руб., но уровень «объективной готовности» машиностроителей к его удовлетворению — на два балла из пяти. Среди причин — выпуск «только отдельных видов оборудования» и отсутствие технологий. Чиновники пришли к выводу, что для увеличения уровня локализации оборудования и услуг, которые используются при разработке месторождения, государству нужно стимулировать спрос со стороны нефтегазовых компаний и поддержать местных поставщиков (хотя и не отказываться от закупок за рубежом, если российские производители не смогут выпустить качественное оборудование в определенные сроки).

Чтобы стимулировать спрос на российское оборудование, Минпромторг предлагает в первую очередь ввести критерии локализации его производства и обслуживания. Под локальным оборудованием в документе понимается техника, произведенная или «достаточно» обработанная в России, а услуга считается локальной, если ее поставщик зарегистрирован в России и 70% его персонала имеют российское гражданство. Уровень локализации рассчитывается исходя из доли стоимости локального оборудования и услуг в общей стоимости проекта.

В стратегии говорится, что, поскольку большая часть лицензий на разработку шельфа уже распределена, потенциально ключевым механизмом стимулирования спроса должно стать «принятие обязательств» по локализации владельцами лицензий (то есть «Роснефтью» и «Газпромом»). Чтобы такая мера не противоречила нормам ВТО, принимать обязательства компании должны «добровольно». При проведении тендеров на новые лицензии Минпромторг хочет использовать критерии целевого уровня локализации для «оценки нефтегазовых компаний» и внести обязательства по локализации в лицензионное соглашение. Только соблюдение уровня локализации позволит импортировать другое оборудование без пошлин и НДС. В «Роснефти» и «Газпроме» обсуждать инициативы Минпромторга отказались.

Целевые уровни локализации в 2013-2015 годах для полупогружных буровых платформ и буровых судов должны составить 5-20%, для оборудования и судов для геофизических исследований и геологоразведки — 10-30%, инструментов и материалов для разведочного бурения — 5-30%, услуг по логистическому сопровождению, снабжению судов и платформ, содержанию наземных баз и транспортной авиации — 50-90%.

Уже ко второму кварталу 2013 года Минпромторг предлагает закрепить требования к уровню локализации нефтегазового оборудования через изменения в закон «О недрах». Тогда же предлагается внести изменения в КоАП, которые будут определять штрафы за несоблюдение уровня локализации теми, кто взял на себя такие обязательства, и разработать меры стимулирования российских производителей, например, за счет субсидирования ставок по кредитам и налоговых льгот.

Эти предложения еще должны быть согласованы с другими профильными ведомствами и нефтяными компаниями. По мнению чиновников, меры помогут всем производителям — от предприятий, которые входят в государственную Объеденную судостроительную корпорацию (ОСК), до подконтрольных Газпромбанку «Объединенных машиностроительных заводов». В ОСК согласны, что стратегия может стать «действенным инструментом» для того, чтобы «вывести на качественно новый уровень производственный потенциал предприятий, производящих шельфовое оборудование», а также «сохранить суверенность разработки российского шельфа и независимость от иностранных поставщиков». Предложенные уровни локализации в ОСК считают «полностью достижимыми и достаточными».

Надежда Малышева из PortNews согласна, что уровень локализации, например, для буровых платформ и буровых судов в 5-20% вполне достижим за счет производства в России корпусов для платформ, хотя высокотехнологичные узлы, скорее всего, придется импортировать. «Минпромторг уже успешно использовал введение локализации для стимулирования производства в автопроме в рамках промсборки»,— добавляет Михаил Пак из «Атона». Но эти критерии внедрялись, когда Россия еще не была членом ВТО, уточняет аналитик, а после присоединения к организации «установление требований по локализации вступает в противоречие с ее базовыми принципами свободной торговли». Избежать претензий других членов ВТО, по его мнению, можно, придав требованиям «формально рекомендательный характер».