Минприроды в 240 раз увеличивает штрафы за сжигание ПНГ

Минприроды нашло способ, как стимулировать нефтяные компании утилизировать попутный газ. Ведомство намерено в 240 раз увеличить штрафы для тех, кто не инвестирует в эту область своей деятельности. В прошлом году в факелах было сожжено 15,7 млрд куб. м газа, за что нефтяники могли бы заплатить 75,4 млрд руб, пишет РБК daily.

Минприроды подготовило проект постановления правительства «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», говорится в сообщении ведомства. В 2012 году нефтяники обязаны довести утилизацию попутного газа до 95%, и это и является вполне достижимым для нефтяной отрасли в целом, считают в министерстве.

Но пока отрасль очень далека от поставленной цели. В прошлом году в факелах было сожжено 24%. Максимальный показатель сжигания был у «Роснефти» (47,2%) и «Газпром нефти» (44,2%). Наименьший у «Сургутнефтегаза» (4,1%) и «Татнефти» (6,4%). По данным Минприроды, в 2010 году в России было добыто 65,4 млрд куб. м ПНГ, сожжено 15,7 млрд куб. м, из которых основной объем сжигания пришелся на «Роснефть» (6,1 млрд куб. м) и примерно по 2,0 млрд куб. м — на ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть». На долю этих компаний пришлось свыше 76% объема сжигания ПНГ в России.

По планам крупнейших нефтяных компаний, на реализацию проектов утилизации ПНГ за период 2010—2015 годов планируется затратить около 300 млрд руб., или по 50 млрд руб. в год (около 6% суммарных инвестиций в добычу нефти). Такой объем инвестиций позволит снизить показатель сжигания по России в целом до 18% к 2012 году и 5% к 2014 году.

Чтобы стимулировать нефтяников инвестировать в проекты по полезному использованию ПНГ, ведомство разработало целую систему штрафов. Для нерадивых недропользователей в проекте постановления предлагается ввести к нормативам платы дополнительный повышающий коэффициент К1, который равен 100.

По мнению директора департамента экономики и финансов Минприроды Григория Выгона, плата за выбросы загрязняющих веществ будет эффективным инструментом стимулирования компаний к реализации проектов по полезному использованию ПНГ только в том случае, если она будет сравнима с необходимым объемом инвестиций. Так, сейчас удельные инвестиции для обеспечения целевого показателя сжигания составляют около 4800 руб. за 1 тыс. куб. м. По оценкам Минприроды, сейчас предприятия по добыче нефти и газа платят за выбросы при сжигании ПНГ всего около 340 млн руб., удельная плата составляет 20 руб. за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ. В итоге тем компаниям, кто вообще не инвестирует в проекты по полезному использованию такого газа, будет применятся коэффициент 100. То есть они будут платить ровно столько, сколько должны инвестировать — все те же 4800 руб. за 1 тыс. куб. м.

«Возможное увеличение платежей в результате применения дополнительного коэффициента на финансовых показателях отрасли существенно не скажется, в том числе из-за предлагаемых в постановлении принципов расчета платы», — считает г-н Выгон. В частности, проект постановления предполагает применение механизма консолидации при расчете показателя сжигания и уменьшение дополнительного коэффициента для недропользователей, реализующих проекты по снижению объемов сжигания ПНГ. Для компаний, добывающих незначительные объемы ПНГ с высоким содержанием неуглеводородных компонентов, коэффициент применяться не будет. В зависимости от объема инвестиций штраф планируется дифференцировать.

Заместитель начальника инвестанализа ГК «Алор» Дмитрий Лютягин считает новые меры губительными для мелких нефтяных компаний — цена максимального штрафа за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ (4800 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ) станет выше, чем рыночная цена такого же объема газа (порядка 100 долл.). С другой стороны, компаниям, действительно станет выгоднее инвестировать в эффективное использование ПНГ. «Чтобы заставить компании вложить больше средств, правительство должно дать им гарантии, что этот газ будет востребован. Для этого на законодательном уровне надо оформить гарантированный доступ в ГТС «Газпрома» и к электрическим сетям», — считает г-н Лютягин.

По его подсчетам, если бы эти штрафы применялись годом ранее, компании бы заплатили 75,4 млрд руб. (2,6 млрд долл.) за неутилизированные 15,7 млрд куб. м газа, что значительно превышает запланированные годовые инвестиции в размере 50 млрд руб.