ФАС вывела формулу вины

ФАС хочет распространить схему урегулирования конфликта с ТНК-ВР — признание вины компании в обмен на снижение штрафа — на остальных нефтяников. Следующей договориться со службой может «Роснефть», вероятно такое развитие событий и для ЛУКОЙЛа. Не готова мириться ФАС пока только с «Газпром нефтью», хотя сама компания утверждает, что ведет переговоры об этом, пишет «Коммерсантъ».

ФАС готова снизить размер штрафных санкций для «Роснефти» за нарушение антимонопольного законодательства в первой половине 2009 года, сообщил вчера глава службы Игорь Артемьев. «На наш взгляд, «Роснефть» близка к тому, чтобы достигнуть с нами соглашения, после чего штраф будет снижен»,— сказал господин Артемьев. Если «Роснефть» откажется от оспаривания решения и предписания ФАС, которым компания была признана виновной в нарушении закона «О защите конкуренции», сумма штрафа для нее будет снижена до минимума — 1% от общего оборота. Сейчас она достигает 5,28 млрд руб., после снижения может составить около 1,47 млрд руб. Ближайшее заседание арбитражного суда Москвы, где будет рассматриваться дело «Роснефти», запланировано на 18 ноября.

Первой из нефтекомпаний соглашения с ФАС достигла ТНК-ВР. В пятницу Восьмой арбитражный апелляционный суд изменил решение арбитражного суда Тюменской области, который признал незаконным постановление ФАС о наложении штрафа на ТНК-ВР в размере 4,197 млрд руб. за завышение цен на нефтепродукты в первой половине 2009 года. ТНК-ВР отказалась от оспаривания решения и предписания ФАС, и в этой части производство по делу было прекращено. При этом суд снизил размер штрафа для компании до 1,17 млрд руб.

По словам Игоря Артемьева, по такой же схеме может быть решен и вопрос с ЛУКОЙЛом, «который сначала не хотел сотрудничать, но потом изменил свое отношение».

Но у главы ФАС «нет никакого желания заключать такое соглашение с «Газпром нефтью»». «Компания добилась в Северо-Западном суде отмены нашего предписания, как будто не существовало позиции ВАС, который в деле с ТНК-ВР признал компанию виновной»,— сказал Игорь Артемьев, который «был крайне огорчен этим решением». Он уточнил, что служба готова заключать соглашения с нефтяниками только по второй серии дел, а штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в течение 2008 года им придется оплатить полностью.

В «Роснефти» и ЛУКОЙЛе отказались от комментариев. В «Газпром нефти» заявили, что «дата решения Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа предшествовала началу обсуждения условий возможного мирового соглашения». В компании также уточнили, что компания «активно обсуждает с ФАС условия мирового соглашения».

Проблемы у нефтяников с ФАС начались осенью 2008 года, когда служба признала ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ, «Роснефть» и «Газпром нефть» нарушившими закон «О конкуренции» из-за установления и поддержания монопольно высоких цен на бензин и авиакеросин в третьем квартале 2008 года. Нефтяники были оштрафованы на 1,1-1,5 млрд руб. Летом 2009 года служба снова уличила нефтяников в злоупотреблении доминирующим положением. На этот раз компании были признаны рецидивистами, и размер штрафов возрос: для «Газпром нефти» — до 4,675 млрд руб., для группы ЛУКОЙЛ — до 6,54 млрд руб., для «Роснефти» — до 5,28 млрд руб., для ТНК-ВР — до 4,197 млрд руб.

Нефтекомпании обжаловали решения ФАС. Прецедентным стало первое дело ТНК-ВР о штрафе в размере 1,1 млрд руб. за 2008 год. Все акты ФАС компания обжаловала в арбитражных судах Западной Сибири (по месту регистрации). В 2009 году суды трех инстанций встали на сторону ТНК-ВР, но 25 мая 2010 года президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) полностью поддержал позицию ФАС, создав прецедент.

Оспорить этот прецедент в Конституционном суде попыталась «Газпром нефть», которая 21 июня подала жалобу на положения закона «О защите конкуренции», касающиеся коллективного доминирования компаний на рынке и монопольно высоких цен. Но через месяц Конституционный суд вернул жалобу, сославшись на то, что «Газпром нефть» не завершила разбирательства с ФАС в арбитражных судах. Прецедент по делу ТНК-ВР пока не повлиял на решение арбитражных судов в Петербурге: 30 июля позицию «Газпром нефти», оспорившей штраф за 2009 год, поддержал кассационный суд Северо-Западного округа. По мнению суда, ФАС вообще не доказала основополагающий факт доминирующего положения компании. 25 августа ФАС подала на решение по делу «Газпром нефти» жалобу в ВАС, но рассмотрение дела затянулось — 24 сентября судьи ВАС только истребовали дело из Петербурга.

Оба дела о штрафах «Роснефти» слушаются в арбитражном суде Москвы, но решения еще не вынесены. 24 июня 2009 года этот суд рассмотрел дело ЛУКОЙЛа, оспаривавшего решение ФАС о признании компании нарушителем (это решение позволило начислить предприятиям ЛУКОЙЛа 1,44 млрд руб. штрафа за 2008 год). Суд полностью поддержал ФАС, но прецедентным решение не стало — ЛУКОЙЛ сам прекратил борьбу, отказавшись оспаривать эти претензии ФАС.

Дела о нарушении антимонопольного законодательства могут рассматриваться очень долго, считает партнер Goltsblat BLP Максим Кульков. По его словам, соглашение, которое ФАС предлагает заключить нефтекомпаниям, является де-факто мировым и наиболее оптимальным компромиссом в подобных ситуациях. Тем более что компании уже давно смирились с необходимостью оплатить штраф и даже отражают этот факт в своих отчетах, добавляет Виталий Крюков из «ИФД-Капиталъ». По его мнению, после решения президиума ВАС в компаниях осознали, что добиться других исходов в судах не получится. Скорее всего, понимают это и в «Газпром нефти», считает аналитик, но она заняла принципиальную позицию, поэтому штраф для нее, скорее всего, будет сохранен в максимальном размере.